时间：2009-07-09 01:32来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　酝酿半年之久的太原警方警务机制改革近日迈出关键一步：7月1日，首批33名正县职级的领导聘任到位。按照设想，随着改革的不断深入，太原市公安局机关现有2700余名民警，将精减出1100名充实到派出所等一线实战单位。一场挖掘自我潜能提升公安战斗力的改革正在“试水”。面对日益复杂的治安形势，公安机关行政化的管理模式逐渐难以适应，而这场改革旨在最大限度地贴近实战，提升战斗力。

　　抓权躲事，推诿扯皮，改革势在必行

　　改革源自日益凸显的矛盾。太原市公安局共有民警8000余名，占到全省公安民警数量的1/4、全市公务员的一半左右。但这样一支庞大的队伍却在连续多年的政风行风评议中，屈居后位。群众为什么会不满意，“抓权躲事、推诿扯皮”最让群众伤心。

　　出现这种现状，除了部分民警的自身素质问题，深层的原因是警务机制与现实形势不相适应。基层单位因为职数或级别低等问题，大多数民警只能以科员身份退休，造成了“基层苦干三十年，不如机关干三年”的现状。为了千方百计解决领导职务，绝大多数民警不得不把精力放在托关系、走后门上。为提高民警政治待遇，太原市公安局党委也采用了增设机构、增加职数的办法。虽在一定程度上缓解了问题，但同时也带来了机构臃肿、职能交叉、职责不清的“后遗症”。一条指令从局长到警员，要经过七八个环节，传递速度慢，信息失真，严重影响了警务效能。改革势在必行！

　　“瘦身”机关，“输血”基层，以“高效运转”为目标

　　提升公安战斗力，首先要实现警务机制的“高效运转”。被称为拆庙赶“和尚”的机构合并，力求达到明晰事权划分、推动警力下沉的结果。

　　目前，太原市公安局原有的48个内设机构，已整合为26个，原有的433个二级机构精简为119个。这样，全局一、二级机构就精简了69%。同时，按照因事设岗的原则，将从市局机关现有的2787名民警中精减出1100名充实到派出所、责任区刑警队、巡警中队和看守所等一线实战单位。以往单纯靠要编制缓解基层警力不足的问题，正在通过向内部挖潜力的新思路改变。

　　阻碍“高效运转”的另一原因是中间环节太长。为此，太原市公安局在改革中提出了“扁平化”管理。除六城区分局外，警官职务设置全部实行上级机构副职兼任下一级机构正职，取消专职副职，不养闲官，希望以此提高指挥效能。

　　优待“黄牛”，淘汰“病牛”，力求“科学管理”

　　科学管理，是队伍充满战斗力的根本保证。为了这一目标，太原警方在“人”的使用考核上做文章。首先是最大限度地下放用人权，称之为“一级聘一级”。在双向选择的模式下，用人单位、部门的负责人享有用人自主权，可以选择和聘用自己的队员。而警官和警员进入岗位后能否保留现有的职级，是升职还是降职，由一整套详实的考核体系说话。根据结果实行的一年一聘制，彻底打破了“一张调令定终生、一纸任命到退休，不犯错误就终身无忧”的任免模式。太原警方尝试《国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》，将警员晋升由过去的“职数准入”变为“条件准入”，突破性地解决了民警职级待遇老问题。

　　改革期待过去那种“鞭打快牛、好活懒牛”的现状，为“激励快牛、优待黄牛、鞭打慢牛、淘汰病牛”所替代，最终目标是——“不用扬鞭自奋蹄”。目前已初现好的苗头，很多人、特别是基层民警充满期待。比如，一个大学生，自入警就在派出所工作，如果每年考评都是“合格”等次，那么到50岁左右就可以晋升为一级警长，享受县处级工资待遇；达到“优等”等次，还可以提前晋升，而不用像过去那样等指标、跑指标。但也有一些人做出了另外的选择。有500余名接近退休或自感无法胜任工作的民警按照警官序列提高职级享受警长待遇，自愿申请提前退休，现正在加紧办理相关手续。

　　本报记者 左燕东 尚慧辉 实习生 宋阳

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