广州出台规范行政执法自由裁量权相关规定，城管等五部门试点

　　本月起施行的《广州市养犬管理条例》中规定，“养犬人未申请养犬登记的，由公安机关扣押犬只，责令三日内申请办理登记，并可对单位或个人分别处每只犬5000元或2000元罚款”。具体在怎样的情况下实施罚款？记者从昨日正式发布实施的《广州市规范行政执法自由裁量权规定》（以下简称《规定》）中获悉，今后，包括养犬管理在内的9782项行政执法行为处罚标准都将全部公开，市民既不用担心执法人员在处罚时“随口要价”，也不能再指望“讨价还价”。

　　目的：使行政处罚不再“自由”

　　长期以来对于违法行为罚与不罚、罚多罚少往往由执法人员说了算，以致“同案不同罚”、“合法不合理”的“人情案”现象层出不穷。而对于不少须处罚的行为，不同法规中所留下的“空间”也各有不同，有的罚款金额甚至相差数万元。

　　比如，《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，将被没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。在上述条文中，同样的无证从事道路运输经营，所罚金额则可能相差达7万元。

　　同样的执法“弹性空间”，在广州市的法规中也普遍存在。广州市政府法制办公室主任吴明场表示，这次出台《规定》，正是要从制度上规范执法部门的行政执法自由裁量标准，使行政处罚不再“自由”。这意味着，今后全市9782项规定有裁量幅度的执法行为，均将统一细化、量化相关裁量标准，并对外公布实施。

　　实施：明年3月前五部门先试点

　　据了解，市法制办已制定《广州市规范行政执法自由裁量权试点工作实施方案》，拟在市环保局、市质监局、市城管局进行规范行政处罚自由裁量权工作的试点，市规划局、市劳动和社会保障局进行规范行政许可自由裁量权工作的试点。

　　“选择这五个单位作为试点，是因为这五个单位在这两类执法行为方面职权较多，有代表性。”吴明场表示，市环保局有248项行政处罚权，市质监局有222项行政处罚权，市城管局虽然只有106项行政处罚权，但这些职权涉及到城市管理的方方面面，其规范自由裁量权的标准一旦出台，将对多个部门产生影响。吴明场指出，这五个单位的执法行为与人民群众的切身利益密切相关。

　　据悉，试点工作拟于2010年3月份结束，市政府法制办将根据试点的情况，结合其他兄弟城市的做法，制定出指导性文本，供各部门参考。“到了那时候，上述几个部门的自由裁量标准就会全部公开，让市民查阅。”吴明场最后补充道。