财政部提出，2012年前全面推进“省直管县”财政改革

　　粤酝酿方案 早已算账到县

　　改革时间表须由省里拍板，市与县的债权与债务要先厘清

　　严丽梅

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　　新华社电 财政部近日发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。

　　实行“省直管县”财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。

　　意见明确，在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，要确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。

　　在编制财政预决算方面，市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。年终各类结算事项将一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。

　　资金往来方面，省与市、县之间建立财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。

　　本报讯 记者严丽梅报道：财政部昨日发布《意见》提出，2012年底前，在民族自治地区以外的地区全面实行“省直管县”财政改革。作为一直积极探索财政管理层级扁平化的广东，在“省直管县”财政改革方面有何思路？昨天，记者就此采访了省财政厅党组副书记、副厅长曾志权。

　　曾志权表示，广东已在研究“省直管县”财政改革的方案，改革的时间表要由省委、省政府最后决定，但是只要政策一定下来，广东很快就能展开。因为广东财政多年来已是“算账算到县里”，涉及到改革的一些基础数据都已具备。

　　根据财政部的《意见》，“省直管县”财政改革的主要内容是：政府间在收支划分、转移支付、资金往来、预算决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。因此，这一改革的顺利推进，不仅需要省直接与市、还需要省直接与县的相关财政数据作为重要的基础。从这个方面看，广东确已具备了实行改革的条件。

　　财政部要求近期首先要将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。那么，广东有没有试点的设想？

　　曾志权介绍，广东将会按照财政部的规定，结合广东的实际情况进行改革。但毕竟广东的情况与内地的情况不同，区域经济发展较不平衡。在广东，生猪大县、粮食大县的工业可能也不差。另外，广东的财政补贴机制在全国的基础上有些方面也有不同。

　　至于试点县，曾志权表示，目前还没有确定，不过到时会从广东区域经济发展不平衡的情况出发，选择试点时不会仅从富裕县或是落后县着手，而是会考虑几种类型的地区都会抓些试点。

　　曾志权介绍，为了配合这项改革，广东接下来要做的工作是厘清市与县的债权和债务问题。比如，农村普九义务教育上的负债，一些卫生达标方面的负债，还有其他政策借款上的负债等，都要逐步厘清。

　　其实，对于广东实行“省直管县”财政改革，我国著名财税专家、中国社科院李茂生教授早有呼吁。李茂生认为，广东比别的地区更有条件创造规范的“省直管县”财政体制，因为，广东财力雄厚，在不影响市利益的条件下，省里有财力解决县级财政困难。同时，在广东，自身经济发达、实力雄厚的市多，较容易接受省直管县财政改革，阻力较大的可能是位于粤北等经济落后地区的市。对这些可能受影响的市的财力，李茂生认为，省里应该给予弥补。

　　值得注意的是，今年6月广东省发改委下发的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：“制定关于扩权强县的意见，探索开展省直管县体制改革。”

　　市管县：

　　易致“与县争利”

　　省管县：

　　可遏“漏斗效应”

　　在1994年我国实行分税制后，我国一些县财政陷于困境，“市管县”体制病是原因之一。在目前财政转移支付和分税制的情况下，一些地级市政府存在“与县争利”的问题，为了中心城市的发展，截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区。由此造成城乡差距越来越大。

　　“省直管县”财政改革，就是将现行省管市（地级市，下同）、市管县的财政体制，转换为省直接管县的财政体制，对于构成财政收入来源的征税权，只分中央、省、市县三级，省级政府在财政上直接管辖省内各市县；市县一级的财政预算直接对省级政府，省级财政转移支付的资金也直接拨到市县。

　　说到“省直管县”，浙江通常被作为成功范例。“省直管县”财政改革的最大好处，目前已形成共识的是，将从根本上遏制公共政策执行和财政资金到位和转移支付过程中的“漏斗效应”，以保证政令执行、财政资金到位更准确更快捷。 ·严丽梅·