新华网上海7月12日电 (记者　慎海雄　徐寿松) 这半年，是中国经济中心城市上海浴火重生的半年；

　　这半年，是上海多年来战略性政策和改革举措出台最密集的半年；

　　这半年，是上海广大干部群众迎难而上、锐意改革、共克时艰，以特殊精神作特殊努力的半年……

　　回眸刚刚走过的这半年，人们看到，受国际金融危机冲击早、程度深的上海经济，如今正呈现逆势上扬、稳步回升的良好态势：整体经济运行明显好于年初预期，二季度各项经济指标明显好于一季度；城乡居民收入增幅、净增就业岗位等更是出现了近年来少有的佳绩。

　　当屹立在上海世博园区的“东方之冠”开始披上“中国红”，当陆家嘴金融城的上海金融交易广场、中国金融信息大厦等鸣炮奠基，当总面积达600万平方米的保障性住房基地相继开工……在科学发展观指引下的上海广大干部群众弘扬克难奋进的精神，发挥善于应变的睿智，努力为全国实现经济平稳较快发展做贡献。

　　特殊努力的答卷

　　随着2009年上半年“半年报”的出炉，一系列核心数据表明，一度低迷的上海经济开始出现“拐点”，稳步回升的发展态势日趋明显。

　　从5月份开始扭负为正的上海地方财政收入，6月份增长达14．9％，创下去年下半年以来增幅最高值。财政收入增速由负转正，反映了经济指标回升对财政增收的带动效应显现。

　　二季度，上海第三产业增加值增幅超过13％，其在整个经济中的比重以及从业人员的占比双双达到60％左右，创下历史新高。徘徊多年的服务经济终于从“半壁江山”向“三分天下有其二”挺进。国内生产总值、规模以上工业总产值和效益等也持续增长。

　　就业压力也随经济上扬而减轻，农民工、大学生、白领三类重点人群的就业率逐步回升。1－6月，上海全市净增就业岗位6．7万个，为近年来罕见。其中，通过政府促进就业计划扶持创业小企业5540家，创造就业岗位2．5万个。同时，城乡居民人均可支配收入双双同比增长7．6％以上，增幅大、差距小。

　　三驾马车中，投资增速进一步加快。上半年，上海全社会固定资产投资总额同比增长9．6％，其中6月份增速达15．7％；城市基础设施投资增长22．9％，6月份增速更是高达36．3％。随着逐渐增多的上海企业“走出去”，境外投资成倍增长，上半年上海共核准对外直接投资95个，投资额达7．2亿美元，同比增加两倍。

　　在经济外向度高、国际金融危机影响大的上海，短短半年交出如此答卷，出乎许多人预料。上海市发展改革委副总经济师翁建华博士认为，“这一轮调整中，上海见事早、应对早，落实中央决策部署行动快，措施实”，所以虽然“掉得早”，但“起来也早”。

　　见事早是眼光，应对早是作风。国际金融危机虽是一场遭遇战，上海却打了一场有准备之战。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声多次强调，“特殊时期要有特殊精神，也要尽特殊努力”，要善于在危机中抓住机遇，敢于采取特殊之策，打破常规，提高效率，解放思想，克难奋进。

　　如同与风暴赛跑，上海接连出台了系列应对之策：年初，鼓励创业带动就业的“1＋3”就业计划实施；2月，搞活流通扩大消费的措施出台；3月，旨在利用政府采购推动企业创新的《上海市自主创新产品认定管理办法（试行）》发布；4月，规划面积逾26平方公里的虹桥交通枢纽建设全面推进；5月，贯彻落实国务院“两个中心”建设的《实施意见》，细化明确160多项今年要推进的重点工作；6月，新能源等9大领域的高新技术产业化加快推进，经济适用房管理办法、居住证与户籍衔接政策的实施细则等正式出台……从事多年经济工作的上海市政府副秘书长、发改委主任周波说：上海的特殊努力表现在目标明确、措施到位，更得益于政策落地。

　　为确保政策落地，上海组织了6个督察组下基层了解困难、诉求，逐条梳理、督办，条条要有回复。最近一年多来，上海市发改委收到的市委市政府领导批示件超过400条，几乎天天有督办。“这改变了原来落实难的状况。”周波说。

　　痛下决心调结构

　　“十字路口”、“双重考验”——这是去年以来上海市干部们谈经济时用得较多的词汇。国际金融危机冲击下，上海走到了十字路口：是为了眼前的ＧＤＰ而放任那些附加值不高、创新能力不强、市场领先度和独特性较低的产品和高能耗、高危险、高污染的行业继续发展，还是当机立断提高产业能级、淘汰落后产能，形成新的有影响力和竞争力的产业和产品？上海面临着双重考验：国际金融危机引发的外部冲击是短期的，事关上海当前，而自身发展的调整转型是长期的，维系上海的未来；当前和长远之间孰轻孰重，如何调处？

　　紧紧围绕“确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序进行”这一总体目标任务，立足扩内需、全力保增长，坚持调结构——这，就是上海作出的战略抉择。

　　尽管，淘汰劣势产能会减少200亿元以上的生产总值，上海还是结合世博会环境整治，全年要淘汰600项落后产能；尽管，经济调整期的政府财政增收压力较大，上海还是挤出100亿元设立专项资金，资助创新和高新技术产业化；尽管，保增长压力不小，上海还是大力推进节能减排，通过实施“批项目、核能耗”制度，把一批不符合节能要求的项目拒之门外，通过推进工业节能技术改造，形成80万吨的节能量，还在全国率先实行节能空调补贴。调整难免痛苦，但付出总有回报。

　　结构调整需要“破”的勇气，更需要“立”的眼光。闸北是上海老工业区，发展现代服务业没有比较优势，但闸北紧紧抓住上海被纳入全国20个服务外包城市的契机，依托“中国上海人才市场”，做大人才服务文章。“无论是国际金融中心还是国际航运中心，无一能离开人才。”闸北区长周平说，我们的目标是打造国家级人才服务集聚区。他和区委书记方惠萍一起北上南下当起“猎头”。如今，该区“不夜城”商圈的一幢4万多平方米的人才大楼里已经入驻11家国内外知名的人才公司。国际人力资源外包与派遣巨头任仕达，新近将其中国区总部也设到这里。

　　在宝山，去年以来先后有10多个不符合产业发展方向的项目被婉言谢绝，一批产学研结合的合作企业和科技小巨人企业却如鱼得水，快速扎根。今年一季度，宝山科技小巨人企业的订单平均增幅在25％以上。在杨浦，“大学校区”、“科技园区”和“公共社区”的“三区联动”，使“传统工业杨浦”转身为“知识创新杨浦”。依托“三区”孵化，设在杨浦的全国首个大学生创业基金，1年多来实现了经济和社会效益双丰收。

　　登高望远天地阔

　　“凡事预则立，不预则废。”虽然世界经济复苏的前景还不明朗，上海经济回升的基础还不稳固，但上海已在为打基础、利长远而布局谋篇，高瞻远瞩而脚踏实地。

　　上海及时提出了今年要抓好的包括全力筹办世博会，加快推进国际经济、金融、贸易、航运等“四个中心”等6件大事，强调要切实抓好重大项目的推进落地、重大改革措施的落实和房地产市场的稳定发展。

　　与此同时，在党中央、国务院的亲切关怀下，一系列关乎上海未来的重大战略举措陆续推出。原南汇区并入浦东新区后的各项工作正有条不紊推进。作为我国综合配套改革的实验区，1210平方公里的“大浦东”有望成为上海未来20年的经济发展新引擎。

　　新能源、民用航空制造业等9大高新技术产业化重点领域进展顺利，预计到2010年，全市高新技术产业化总产值可达到1．1万亿元，比2008年增加4500亿元。

　　规划面积超过26万平方公里的上海虹桥商务区已具雏形。建成后将成为上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的重要商务集聚区，成为上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的新平台。

　　尽管距世博会开幕还有200多天，但上海的决策者已经在研究世博会后上海的经济发展课题，千方百计做好世博文章，放大世博效应，应用世博科技推动高新技术产业化和旅游、物流、创意等服务业发展。

　　创新是活力之源。上海市委要求各级干部有改革的勇气、创新的锐气和“动脑筋”、“想办法”的胆气，基层的首创精神在应对挑战中迸发。普陀区委书记周国雄说：千难万难，开动脑筋就不难。上海置辰公司是一家ＩＴ企业，亿元订单到手却苦于资质等级不够，这在过去就泡汤了。今年普陀区创建了一个企业信息交流合作平台，这家企业通过平台联系到业内龙头企业延华智能，两家合作接单，实现双赢。今年，嘉定区利用地处沪苏浙交界地的优势，从市区引进瑞金医院、东方肝胆医院两家著名的三甲医院落户。区委书记金建忠说：医疗资源是生产力，也是投资环境。果然，多家跨国公司和周边的企业总部随之而来。

　　将应对危机与破解长远发展的瓶颈结合起来，把应对危机冲击与调整转型结合起来，以放大政策效应提振市场信心、有效应对外部冲击，以促进转型升级支撑经济的持续回升，这，就是上海的启示。

　　危机必将过去，信心不可动摇。上海这座国际大都市必将在风暴洗礼之后更加豪迈而自信。