7月15日，美国国务卿希拉里在位于华盛顿的美国对外关系委员会发表外交政策演讲。这是希拉里就任国务卿以来首度公开全面阐述以“巧实力”为标志的奥巴马政府外交战略。有评论认为，希拉里的此次高调亮相除了宣传外交理念，更重要的是强调她在奥巴马政府中的特殊政治地位。

　　要让世界从多极化向多伙伴化转变

　　希拉里在演讲的开头部分就罗列了她所要面对的一系列国际挑战，从两场战争到巴以冲突，从暴力极端主义到核武器扩散，从金融危机到气候变化，从饥饿、贫困再到贫富差距、两极分化等。希拉里说，这些挑战都将影响到美国的安全和繁荣，并且威胁到世界的稳定和发展。

　　希拉里否认其他大国的崛起和金融危机是美国衰落的标志。她说：“世界上的大事光靠美国一家是解决不了的，但是没有美国什么事也办不成。”她强调，现在的问题不是美国能否或是否应该担当领导，而是美国如何在21世纪领导世界。反干涉主义代表人物、哈佛大学教授史蒂芬·沃特直言不讳地表示，希拉里提出了一个野心勃勃的“自由国际主义”，在她眼里，没有美国的直接介入，任何问题都解决不了。

　　与此同时，希拉里也指出，要实现美国领导下的世界合作，必须打破僵化的意识形态和陈旧的运作模式。她重申了奥巴马提出的以共同利益、相同价值观和相互尊重为基础的外交理念。希拉里特别指出，美国的政策措施必须与世界现实相适应，不能再回到上个世纪的霸权制衡、冷战时期的相互遏制，以及单边主义的老路上去了。言外之意，美国的外交政策必须“与时俱进”。按照希拉里的说法，当前世界面临的两大现实，一是没有任何一个国家能够单独应对复杂的全球挑战，二是绝大多数国家都面临着相同的全球威胁。因此，美国将通过引导更多国家、组织和个人参与更大规模的合作，最大限度减少竞争，以实现世界从多极化向多伙伴化的转变。

　　巧实力体现在五个方面

　　希拉里坦言，虽然合作共赢的世界前景令人向往，但现实并非如此美妙。因此，要实现美国主导下的世界和平与发展，必须依靠“巧实力”。

　　希拉里在此次演讲中首次比较系统地诠释了“巧实力”的具体概念。她说，“巧实力”体现在五个方面的具体政策途径：首先，计划更新和创造与伙伴国家加强合作的有效渠道；其次，谋求同那些与美国有不同观点的国家和组织进行有原则的接触；第三，将把“发展”作为美国实力的核心支柱；第四，要在冲突地区有效整合和综合运用军事及民间力量；最后，要充分利用包括经济实力和榜样力量在内的一切美国实力。

　　希拉里进一步解释说，美国需要建立与传统盟友国家、新兴大国以及多边机构之间更强有力的合作机制。具体来看，在欧洲，这意味着加强与各国以及欧盟之间的更加富有成果的合作，并且按时代要求更新北约的战略作用；在亚洲，这意味着在进一步巩固与日本、韩国、泰国、菲律宾等传统盟国关系的基础上，重点建立和发展与中、印等新兴大国之间的机制性合作关系。

　　希拉里特别提到将于本月底在华盛顿召开的首轮中美战略与经济对话。她说，这一对话机制将不仅仅讨论经济议题，而且将会涵盖中美双方共同面对的一系列战略挑战。

　　希拉里将在7月16日启程访问印度和泰国，届时将与印度外长讨论建立两国间全面对话机制问题。今年秋季，希拉里还将访问俄罗斯并与俄外长拉夫罗夫共同主持新成立的两国总统委员会会议。

　　在中东问题上，希拉里强调，结束冲突需要来自各方的共同努力，阿拉伯国家有责任帮助巴勒斯坦采取措施实现与以色列的和解。中东问题学者马科夫斯基认为，希拉里的表态向阿拉伯世界发出了信号，这有助于维持美国在巴以问题上的平衡性。

　　高调亮相凸显特殊政治地位

　　纵观希拉里的演讲全文，除对巧实力进行了系统性的具体解释外，似乎没有太多新的观点，演讲的意义重在向外界表明希拉里在奥巴马政府中举足轻重的地位。

　　美国媒体形容希拉里的此次演讲是一次重要的“重启”，标志着希拉里因上个月摔伤肘部而被迫“隐身”数周之后重新成为美国政治舞台的焦点。对外关系委员会研究员沃尔特·米德在演讲会后表示，随着历史发展，美国国务卿在政府决策层的地位有被边缘化的倾向，希拉里必须与这种倾向作斗争。

　　希拉里是美国历史上第27位曾经做过参议员、第3位女性以及首位曾是第一夫人的国务卿。主持演讲会的对外关系委员会主席、前国务院政策规划主任理查德·哈斯在致欢迎辞时就略带调侃地说，据统计至少有6位国务卿最终成为美国总统。这虽说是句玩笑话，但也从一个侧面反映出希拉里的特殊地位。

　　有分析人士认为，正是由于这种特殊地位的敏感性，上任近6个月来，希拉里似乎总是有意无意地把舞台中心让给奥巴马。一些观察人士甚至怀疑希拉里没有陪同奥巴马访问俄罗斯的真正原因并非是肘部伤痛，而是避免抢了奥巴马的“风头”。本报华盛顿7月16日电