省审计厅副厅长陶志伟解读审计热点

　　审计50多个部门 发现问题资金4.8亿

　　2008四川审计报告：重建资金未发现大的违法违纪问题

　　昨日，在省十一届人大常委会第十次会议上，省审计厅厅长高仁全受省政府委托，向省人大常委会报告了2008年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。“从总体看，审计预算执行和其他财政收支情况是好的。”高仁全在报告中说，但也“存在一些需要进一步规范的问题”。在审计的50余个部门中，共发现问题资金4.875亿。

　　发现问题

　　A

　　4.87亿元问题资金

　　2008年发生额37%

　　此次审计对象有省发改委、省经委、省建设厅、省交通厅、省农业厅、省卫生厅、省国土资源厅、省教育厅、省林业厅、省民政厅、省劳动社保厅、省水利厅、省外事办和省药监局共14个部门的预算执行情况。本次审计共发现问题金额4.87亿元，2008年当年发生额占37%。

　　留置结余资金

　　预算收入和专项资金结余未及时上缴财政2002万元，省交通厅、省林业厅、省卫生厅和省教育厅存在该问题。其中，省交通厅、省林业厅年底应缴未缴养路费、育林基金等预算款1347万元；省卫生厅有关专项资金结余430万元未及时上缴财政；省教育厅将全省高中生计算机考试报名费直接留用市州225万元，未全额纳入省级财政实行收支两条线管理。

　　挤占挪用专项资金

　　报告中称，专项资金使用不合规767万元，4个部门存在此问题。如省经委将行政执法与刑事司法信息共享平台建设经费等专项资金用于弥补行政经费超支169万元；省外办在明确不予退还的护照押金处理办法的情况下，直接坐支、占用护照押金358万元。

　　资产长期违规管理

　　报告中称，以前年度问题未有效处置导致资产长期违规管理841万元。省水利厅、省卫生厅、省经委未依法执行以前年度的审计决定，对应纳入用以核算资金164万元，应纳入预算管理的专款本息434万元，以及下属单位依托行政职能违规收费等问题未及时整改纠正；省建设厅、省水利厅分别于1999年和1989年在单位内部集资243万元用于投资，历年均向职工支付高息，集资款及形成的相关资产一直未按规定处置。

　　B

　　一级单位较规范

　　二级预算单位问题多

　　此次审计，还对14个省级部门所属40个二级预算单位进行了延伸审计。此外组织近百个一级预算单位的内审、财务机构开展了对部分基础管理情况的专项调查。

　　违规收费2219万元

　　12个单位存在无依据、超标准和混淆行政事业性与服务性收费的问题，如省清洁汽车产业协会依托两家行政机构有关清洁汽车改装的强制性规定，未经物价、财政部门批准，收取《清洁汽车改装证》费183万元；省建设行业6个协会依托主管部门职能，在实施职业资格、继续教育等法定培训时，按经营服务性收费1436万元；省中小企业发展中心不执行去年审计要求其已停止违规收费的决定，今年又继续以帮助企业争取国家产业政策或协助企业获得相关资金支持等名义，违规向企业收取咨询费、顾问费100万元。

　　财务收支核算和管理违规1929万元

　　12个单位隐瞒收支1152万元，如省药品集中招标采购监督管理中心2008年收入423万元、支出261万元均未纳入会计决算反映；7个单位虚列或超范围多计支771万元，如省食品药品检验所在经营科目中列报职工福利性支出等142万元；个别单位财务基础管理存在明显隐患，如省企（事）业法律顾问协会以假发票报销支出6万元。

　　违规核算涉税事项以致漏缴相关税费

　　13个单位隐匿、少计应税收入或应税所得额共计3003万元，偷漏了有关流转税收和所得税。如省外事服务中心历年经营税收净结余906万元、租金收入37万元未计缴所得税、营业税等税费。

　　对省级预算管理和省级部门预算执行情况的审计报告、审计决定已于6月底前全面发出，各有关部门、单位目前正在整改。全面整改情况审计厅将在3个月后进行专门检查。

　　回应问题

　　案例一：省建设厅、省水利厅分别于1999年和1989年在单位内部集资243万元用于投资，历年均向职工支付高息，集资款及形成的相关资产一直未按规定处理。

　　省建设厅回应：1999年依据省政府机关事务管理局《关于省建委光华街住宅改造立项批复》，由省建委自筹和职工集资进行改造职工住宅。2007年，省政府机关事务管理局以川府管函［2007］26号文件要求按相关程序依法公开处置该项资产。省政府机关事务管理局批复后，由于地震等客观因素影响，资产等处理工作未能正常进行。今年省审计厅审计后要求我厅于10月31日前处置该项资产。目前，我们已于6月制定了整改措施，正在积极办理调整产权等处置手续，力争按照审计整改时限提前完成整改。

　　省水利厅回应：1989年修建电站，水管单位自己贷款、出资很困难，于是就发动系统内的职工集资。当时职工大多每人出了200、500、1000元，总金额40余万元。每年他们分红拿到手里的也不过五六十元。其实很早就想把这笔集资款退还给大家，但水管单位一口气要拿出40多万元，确实有些困难。现在厅里决定，在今年9月前将这笔款全部退还。

　　案例二：省劳动保障厅2008年无依据收取有关单位证书工本费、材料费41万元。

　　省劳动保障厅回应：退休人员办的《养老保险证书》本来应是省财政拨款，但是款项没纳入预算，迟迟没有划拨下来。由于办证量大，成本较高，于是在办证时收取了一定的工本费，并打算将收取的费用用于下一批证书的制作。审计发现问题后，我们立即停止了收费，现打算将已收到的款上交财政，并积极同省财政协调、划拨专款。

　　热点解读

　　资金监管不能全靠“灭火队”

　　如何把关灾后重建项目审计？

　　省审计厅副厅长陶志伟说，按照审计署统一安排，今年要分阶段定期向社会公告，将全程跟踪，不停检查，不停发现问题，不断进行改革。在灾后重建审计中，今年有两个创新：一是从立项、开工到建设完成，审计厅和当地重灾地区审计局、当地县审计局三级联动形成监督；二是一个阶段公告一次。

　　为何出现政府主管部门违规？

　　陶志伟说，过去小金库等现象在省级机关较突出，通过多年审计，目前该现象基本得到遏制。主要是因为制度层面的逐渐规范，这不能完全寄希望于我们这些“灭火队”。审计中的违规违纪问题，二三级单位等基层单位相对较多，现在要加大对二三级单位的监督力度。

　　为何少有个人问题被曝光？

　　陶志伟说，审计是自主型监督，不是有问题我来查你，你没有问题我们也来查。审计查出的问题每年都以不规范或制度缺点为主，可能因为制度不完善带来相关管理上的偏差。而不像纪委或反贪局，接到举报就去查，审计部门在审计中发现的严重问题都移交相关部门处理。

　　记者 陈诚 陶玲 摄影 雷远东