如何看中美战略与经济对话

　　奥巴马时代的“中美战略与经济对话”是对布什任期内“中美战略对话”和“中美战略经济对话”机制的继承，但并非简单地将两个对话合二为一。而是在当前国际经济形势仍然严峻、热点问题不断的大局下，中美共同努力，推动世界经济恢复强劲增长、稳定国际金融体系的重要措施，也是奥巴马政府对美中关系未来发展的一次准确定位。

　　■宫秀川

　　7月27日至28日，首轮“中美战略与经济对话”（S＆ED）在美国首都华盛顿举行，中美将就“事关两国长远战略利益的重大安全和经济问题进行全面对话”。这是奥巴马时代中美高层对话的新机制。

　　在一定程度上，奥巴马时代的S＆ED是对布什任期内“中美战略对话”和“中美战略经济对话”（SED）机制的继承，作为布什时代的两大对话机制，一年两次的SED始于2006年，旨在讨论中美之间的经济关系问题；而成立于2005年的“中美战略对话”主要目的是解决地缘政治问题。这两个机制就是中美建设性合作关系的支撑。

　　新的“中美战略与经济对话”并非简单地将两个对话合二为一，而是在当前国际经济形势仍然严峻、热点问题不断的大局下，中美共同努力，推动世界经济恢复强劲增长、稳定国际金融体系的重要措施，也是奥巴马政府对美中关系未来发展的一次准确定位，表明奥巴马政府希望美中关系不能只局限于经济层面，还要扩大到更广泛的全面战略关系，与中国展开全方位的合作。

　　按照奥巴马政府的最新思想，中美之间目前有四大战略性的合作议题：气候变化、能源合作、全球金融危机和军控。在奥巴马的国内改革日程表上，推动美国“清洁能源与安全”改革是其任内最重视的工作之一，他的这一内政重点反映在外交上，就是与中国这一“具有全球影响力的大国”在气候变化与能源安全上进行合作。在这一点上，早在希拉里访华期间就已经定了调：中美是世界两大温室气体排放国，美国将把加强与中国在气候变化领域的合作作为外交重点之一。而中国清洁能源市场的巨大前景，是美国不能忽视的、能带动实体经济复苏的机遇，此次S＆ED中有关引进能源、环境高新技术的谈判，也是对去年签署的《中美能源和环境十年合作框架》的进一步落实。核能方面，美国对华已有具体项目转让，但在清洁煤、风能、太阳能等领域，目前的市场空间还很大。

　　近期，气候问题已进入了贸易领域。自美国国会众议院6月底通过了包含向进口产品征收“碳关税”的《清洁能源安全法案》后（参议院尚未表决），“碳关税”一直是近期中美贸易中的热点话题，中美就此问题已进行了多次交锋。中方对此态度明确，那就是不能将贸易问题和气候变化问题捆绑在一起。“碳关税”带有相当强的贸易保护主义目的。一旦实施，只会扰乱国际贸易秩序，引发贸易战；并且“碳关税”的贸易保护的作用可能会大于控制二氧化碳排放的作用。此外，“碳关税”的实施对多边贸易体制“无歧视原则”的破坏也不可低估。其实，“碳关税”归根到底还是为了贸易。美国提出的“碳关税”，反映的是奥巴马政府关于产业升级与气候变化的内外战略。在国内反击传统产业势力，为新能源与传统产业的绿色改造保驾护航。以此借机完成对美国国内碳排放产业的革命，从而成为全球这一产业的绝对上游，成为产业主导者、规则缔造者、定价权控制者。既然是贸易问题，中美两国就必然要通过谈判来解决，毕竟中美两国都要面对今年12月在哥本哈根举行的全球气候变化谈判，到时各国将就《京都议定书》到期（2012年）以后的碳减排义务达成新协议。

　　美国财政部最新数据显示，截至今年5月底，中国持有的美国国债首次突破8000亿美元，达到8015亿美元。这意味着5月份我国增持了380亿美元美国国债，这是自去年10月份以来的最大单月增量。去年9月，中国首次超过日本成为美国第一债权国，从去年10月到今年3月，中国对美国国债的月度增持额分别为659亿美元、291亿美元、142亿美元、122亿美元、46亿美元和237亿美元，今年4月则小幅减持了44亿美元。在过去12个月中，中国累计增持美国国债2947亿美元。值得注意的是，5月份日本减持美国国债87亿美元，俄罗斯减持125亿美元。以此计算，中国目前在外国央行持有的美国国债总额中占到了20％以上，几乎是日本和俄罗斯持有量的总和。中国购买美国国债说到底就是为了投资，这也凸显出中国作为世界经济大国的地位。与此同时，中国肯定更加关注美国的财政政策和日益扩大的赤字。两个月前，美国财长盖特纳访华时，曾向中国承诺：美元资产是安全的。但是，美国政府的赤字财政打击了美元的坚挺。5月，美元兑欧元下跌7．2％。市场担心美国政府积极的财政和货币政策可能会导致美元大幅贬值，而这将损害中国持有的美国国债的价值。据透露，中国国务院副总理王岐山将在经济对话中明确提出，希望美方采取负责任的经济政策，包括财政政策和货币政策，保持美元汇率基本稳定，保证中国在美投资安全。

　　 乔治·华盛顿大学伊利奥特国际关系学院中国政策项目主任沈大伟用两个“I”来形容中美之间的合作关系：“相互依存”（Inter－dependence）和“制度化”（Institutionalization）。“相互依存”指的是，中美在目前的国际环境下，在经济、文化、社会、科技等各个方面都互有需求，合作共赢。所谓“制度化”，则不仅指中美双方高层的对话和合作，还包括双方各部委以及地方政府之间的合作。