日前，（上海）闵行区城管人员在执法中与店主发生争执，进而发生打斗，至今店主仍因重伤在医院救治。在调查事故责任时，有人表示，这几名打人者为外聘的“山寨城管”，但这是否能成为暴力执法的理由？

　　事件回放

　　7月11日下午，闵行区华漕镇一蔬果店店主与城管执法队员发生争执，进而发生打斗。城管队员随后制服了店主，并将其扭送派出所。当店主被送入派出所接受询问时，警方发现他神态恍惚，疑似受伤。

　　医院诊断后发现，该店主属于弥漫性轴索损伤，并一度发出病危通知书。至今该店主因右侧肢体偏瘫，仍在华山医院重症监护室接受治疗。

　　目前顾某等涉嫌打人的5人已被警方依法刑事拘留，案件仍在进一步调查中。

　　“山寨”还是“正版”？

　　打人事件发生后，对于事件的责任人，相关部门却给出了不同的回答。闵行区城管部门表示，打人者均为“山寨城管”，是由华漕镇自行聘用的。华漕镇却否定了这一说法，表示这些人根本就不是城管队员，甚至连他们的姓名等信息都没有。

　　知情人透露，打人事件中，所谓“城管队员”的真实身份为协管员，由镇或街道与相应的保洁公司签订政府购买服务协议。

　　法规明文禁止暴力执法

　　记者了解到，随着管理部门的精减，传统意义上“正版”的城管队员数量逐渐减少，一些人已经纳入公务员编制，是正宗的“大盖帽”，许多在一线工作的是“外聘”人员。

　　但上海市城市管理行政执法局早在2008年5月初就发布了《关于加强执法证发放和管理工作的通知》，明确规定：“执法证的发证对象为从事行政执法工作的在编行政执法人员，其他人员一律不得持有执法证。”这一《通知》还规定：“对于少数郊区城管执法局(大队)经批准已经向社会招聘的、经培训合格取得执法证的非在编人员，要严格进行核查，其执法证到期后不予换证。”

　　即使对于持证上岗的“外聘”城管人员，一样必须按规矩执法。今年5月，《上海市城管执法过错责任追究实施办法》明确规定，城管使用暴力、威胁等手段执法，都将被列为过错并追究责任。

　　暴力执法者，请不要再拿出“外聘”的“挡箭牌”了！(宋宁华） (来源：新民晚报)