新闻背景

　　近日，国务院法制办发布《个体工商户条例（征求意见稿）》，其中“无固定经营场所的摊贩可以申请登记为个体工商户”等相关规定引起热议。有人认为，流动商贩有了“正式身份”，从此将不用再“害怕”城管。

　　7月28日，全国城管执法局长联席会议执行会长罗亚蒙向记者表示，从各地城管执法局长反馈的意见看，《条例》对流动商贩管理提出了一系列切实可行的管理方案，但还应进一步明确各个部门在流动商贩管理中的权责，这有助于从根本上解决流动商贩与城管执法人员之间的紧张关系。

　　流动商贩都进行工商登记做不到

　　据了解，1987年国务院颁布《城乡个体工商户暂行条例》后，相关实施细则中已有规定，个体工商户的经营场所，包括“本辖区流动经营的范围”。

　　“也就是说，22年前，流动商贩已经合法化了。”罗亚蒙说，“只是因为手续繁琐，流动商贩基本不去工商登记，工商部门也没有能力落实这一规定。”

　　“城管对流动商贩的管理，与流动商贩合不合法无关，只是针对商贩不合理占用公共空间的行为进行教育、劝导和处罚。”罗亚蒙说，目前城管与流动商贩之所以冲突不断，主要原因是个别城管人员有时管理方法过于简单、粗暴。

　　个体工商户管理是一项系统工程

　　罗亚蒙认为，《条例》征求意见稿应进一步明确个体工商户主管部门是工商行政管理机关。同时在流动商贩的管理上，明确部门权责。如群众反映强烈的个体工商户噪音等问题，城管管理无法理依据，浪费行政资源，也影响行政效率。应明确由环境保护部门管理，出具有法律效力的污染鉴定文件。

　　“个体工商户的管理是一项系统工程，从许可审批，到经营场所，到经营活动，到信用体系建设、到退出机制，涉及很多政府部门。在明确工商部门是个体工商户行政主管部门的前提下，应当彻底理清相关部门的公务协助义务。城管部门不应当再笼统地管理小商贩。”罗亚蒙说。 (来源：人民网-《人民日报》)