国资委再推央企精简层级

　　21世纪经济报道记者 邢莉云 北京报道

　　【核心提示：国资委希望压缩央企层级，因为“现实是部分国企有七八个层级，一般平均有五六个层级”。相关人士坦承，压缩层级就等于要清理资产，有些公司可能要关闭，领导或许成为普通员工，而普通员工则要失去工作岗位，所以特别难压缩。

　　记者获悉，7月31日前，央企要书面报告其管理层级情况，以便国资委摸底调查。

　　近日，国资委下发的《关于调查中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次有关情况的通知》(下称通知)要求，央企需要提交2004年6月和2009年3月的企业层级情况。

　　内容包括法人管理层次、“壳公司”、事业部、分公司等非法人管理层次，其中包括层数、每层单位户数，并附企业组织结构。

　　“层级越多越难以监管，会形成漏洞，所以国资委在经济危机下，把企业的管理层次翻出来，看有没有隐形的‘出血点’。”华彩咨询董事长白万纲指出。

　　实际上，2004年6月，国资委下发的《关于推动中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次有关问题的指导意见》(下称232号文件)要求，2005年底前，原则上将央企法人管理层次(指央企按资本纽带关系，自上而下与各法人单位之间形成的管理层次)基本控制在三层以内。

　　“但这个只是美好愿望，可能国资委也没想到竟然这么困难。压缩管理层级，就意味着减少工作岗位，所以特别难压缩。”一家央企负责信访的人士告诉记者。

　　三分之一央企层级达标

　　“别看跨国公司大，但IBM、波音都是三层。”从事管控工作多年的白万纲告诉记者，但国企中总有层级被拉长。

　　“国资委希望弄成3个层级，但实际上，部分国企有七八个层级，一般平均有五六个层级。”上海荣正咨询董事长郑培敏指出，“我们接触的上市公司有4层很常见，如果还有子公司，很容易就达到5个。”

　　因此，国资委要求各央企提交报告，汇报232号文印发后，到今年3月31日前，企业清理整合所属企业、减少企业管理层次的有关情况。

　　“现在能成功压到3个层级的央企，大概只有三分之一，如国家电网、华润、中粮、中信等。”白万纲指出。

　　例如中粮集团为一级，二级分为9大业务板块，包括粮油食品贸易及物流、农副食品加工业、食品制造业、生物化工业、酒与饮料制造业、房地产业、酒店与旅游业、金融业、包装业，旗下子公司则分布在9大行业，属于三级，比如中粮地产(000043.SZ)属于房地产业。

　　国家电网总公司为一级，第二级为下属的地方电力公司和直属单位，三级为直属单位的子公司。

　　“压缩后节约成本和费用，比如银行统一资金账户使用，每年能节省不少钱。”一家央企人士告诉记者。

　　压缩之难

　　既然如此，为何过去三四年，压缩管理层级仍难实现？

　　“压缩层级就等于要清理资产，有些公司可能要关闭，领导或许成为普通员工，而普通员工则要失去工作岗位。”一家采取事业部制架构的央企人士说。

　　“除非有一个强势领导者，能不顾阻力推进。”国资委研究中心企业发展与改革研究部王志纲指出。

　　实际上，“现在央企之间的重组就有压缩的考虑，”北大纵横咨询公司合伙人殷明德告诉记者。

　　如中航工业把航空机电成品及附件制造业务所涉资产注入*ST昌河，使其从汽车类公司，变成集团事业部的航空机电板块下属公司。

　　不过，白万纲认为，事业部制也有两面，“子公司有两种形式，一种是母公司到子公司集团到孙公司，这种产权归属关系清晰；一种是母公司到事业部到子公司，而中国很多事业部都成了夹心饼干，事业部不拥有子公司产权，很难让其听从指挥。”

　　“平行加减法可以使子公司梳理更简洁。”殷明德指出，如国投新集(601918.SH)和国投电力(600886.SH)重组，其母公司国投公司想要实现煤电整合，让电力资产运营和以煤炭资产运营为主的公司，实现煤电整合，从最大限度上提升公司效益。

　　除有些是不愿操作，还有一些是无法操作的部分。

　　“层级多也不能一概而论不好，有时必须设子公司，如出资合作时，尤其是跟外资合作，必然要设合资公司，因为外资没法和母公司直接合作，设立这样的子公司常能享受优惠，同时又能规避风险。”白万纲指出。

　　对此，国资委上述通知也表示理解，“客观因素导致某些层级必须保留的情况及说明。如：为主业整体上市而存续的母公司；为融资、股权管理、隔离风险、保留资质等需要设立和存在的‘壳公司’等。”