深圳市改革行政体制若成功全国都能借鉴

　　这次改革与中央转变政府职能，决策、执行、监督相互制约协调的思路最为接近

　　周敏

　　本报讯 记者周敏报道：深圳“大部门制”机构改革全面启动！

　　昨天上午，深圳市召开政府机构改革动员会议，宣布了机构改革方案，现有的政府机构数量减少15个，由46个精简为31个，精简幅度高达近1/3，仅有7个机构暂未涉及。“科技工贸和信息化委员会”、“人居环境委员会”、“市场监督管理局”等机构全新亮相。

　　“委”决策监督“局”执行监管

　　《珠三角规划纲要》和《深圳综合配套改革方案》均明确，行政管理体制改革是深圳先行先试的首要领域，中央和广东省支持深圳进行大部门制等行政管理体制改革。深圳自建市以来，进行过七次大的机构改革，专家认为，此次改革力度最大。

　　深圳市按照“大部门”方向，以转变政府职能为目标，以“大行业、大管理”的思路，对现有的政府机构进行了全面重组。改革后共设立31个机构，主要分为三大类：“委”、“局”、“办”。其中，“委”即“委员会”，肩负决策职能，包括发展和改革委、科技工贸委、财政委、国土和规划委、交通运输委、卫生和人口委、人居环境委共7个委员会；“局”，是执行机构，包括住房建设局、人力资源和社保局、文体旅游局、市场监督管理局等；“办”，即办公室，包括应急管理办公室和法制办公室、金融服务办公室。前者协调突发和应急管理工作，后两者是协助市长工作，不具备对外管理职能。

　　新的体制下，“委”把以往分散在各个部门的同一领域的决策职能集中起来，“局”厘清了以往相互交叉的执行职能，“委”和“局”归口联系，实现决策、执行、监督分离，相互制约，相互协调。

　　可做可不做的事政府主动放手

　　新设立的部门都是职能统一的“大部门”，把以往部门之间的外部协调变成了内部分工，减少了推诿和扯皮。比如新的“大交通”部门———交通运输委员会，统筹管理道路和公路的规划、建设和管养，解决特区内外“二元化”，道路、公路两张皮等问题；新的“大市场”部门———市场监督管理局，整合市场领域以往的工商、卫生、质量、食监等多个部门的职能，解决多头管理，执法主体分散的问题。

　　与现行体制相比，改革后深圳将减少15个政府机构，仅教育、民政等7个机构暂不涉及，但也要根据转变政府职能的要求，重新定职能、定机构、定编制。

　　改革后，政府将进一步削减微观管理的职能。今后凡是公民、法人、社会组织能够自我管理的事项，政府可做可不做的事项，即使有财力、有资源，政府也要主动放手。

　　深圳机构改革方案历时一年多，经广东省委、省政府批准后，报中央编办批复。根据安排，方案公布后，机构“三定”工作将立即展开，10月1日前基本完成改革。

　　此次政府机构改革，是推动深圳新一轮改革发展的重要突破口，有利于转变政府职能，完善运行机制，优化组织结构，提高工作质量，在新形势下把深圳干部队伍建设提升到一个新水平。

　  广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦

　　此次政府机构改革，不是简单的机构拆分，而是抓住职能转变的关键，厘清政府、市场和社会的边际，建设“城市政府”。改革方向是逐步解决深层次的问题，加强社会管理和城市管理。

　　广东省委常委、深圳代市长王荣

　　改革意义

　　消除体制障碍

　　突出公共服务

　　广东省委常委、深圳市代市长王荣强调，这次政府机构改革并不是对机构进行简单的拆分，而是要紧紧抓住政府职能转变这个核心，着重解决制约深圳经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步消除体制机制障碍。既着重解决行政运作不协调、效能低下的问题，又进一步明确新形势下政府定位，建设人民满意的政府；既强调完善经济管理，又把加强城市管理、社会管理、公共服务职能放到突出的位置，促进城市发展水平的全面提升。

　　专家访谈

　　机构不会越改越臃肿

　　深圳大学行政管理专家马敬仁分析认为：

　　机构不会越改越臃肿

　　马敬仁，深圳大学行政管理学专家，自2001年起参加深圳行政管理体制改革方案设计

　　羊城晚报：深圳建市30年来，已经进行了7次大的政府机构改革，此次改革与历次改革有什么不同？

　　马敬仁：此次改革是自2001年起中央编办开始在深圳试点以来最重大的一次改革，也是与中央转变政府职能，决策、执行、监督相互制约协调的思路最为接近的一次改革，同时还是力度最大的一次改革。此次改革不是简单的机构撤并，而是政府机构全面的、重大的、系统性的再造。

　　羊城晚报：新设立的“委”“局”“办”之间相互监督、相互协调制约的关系如何体现？

　　马敬仁：“委”是按照大行业、大系统设置的决策部门，与过去的“委员会”作为协调机构的性质不同，大部门制中的“委”是实质性的机构；“局”是执行部门，是独立和专业的业务部门。“委”与“局”间不是上下级的隶属关系，而是决策和执行、监督相互协调的关系，是行政合同关系，以“绩效合同”的关系来落实监督。

　　羊城晚报：深圳此次机构改革动作大，形式新，如何与中央和省现行的行政管理体制对接？

　　马敬仁：“大部门制”打造的是一个大平台，类似一个转盘，上边来的工作内容，可以通过转盘的旋转，进入到各自的专业口径去执行。

　　羊城晚报：您认为此次改革能否避免人员越改越多、机构越改越臃肿的怪圈？

　　马敬仁：改革方案只是制定了一个框架，还需要很多细致的安排，比如行政合同制、绩效合同考核等。改革的过渡期也会出现暂时性的机构“肿胀”，但是大部门制的改革方向是明确的，其意义和优势也将随着改革的推进不断显现，机制不断完善后，在全国都有推广借鉴的意义。