小妮子

　　7月31日，民政部、公安部等五部门联合下发通知，要求对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全的行为依法处置。重庆市民政局和公安局等表示，今后，对强讨恶要的乞讨者，处5日以下拘留或警告。（8月2日《重庆晚报》）

　　看起来是条新闻，其实早已是“旧闻”了。2005年修订的《治安管理处罚法》第41条第2款就规定：反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。四年了，相关规章早就明明白白地写在那了，为何重庆市最近才开始行动起来？显然，这样的一条法律执行起来难度太大。

　　显而易见，既然是针对“强行乞讨”而设立的处罚，那么总得搞明白什么是“强行乞讨”吧。乞讨两个字不难理解，关键就在这个“强行”上。《治安管理处罚法》对于“强行”的界定可谓含糊不清，“反复纠缠”——哪个乞丐坐在那儿会静如处子，对于行人彬彬有礼？不从言语、举止上纠缠一番，谁会买他们的账？“反复”指的是两次还是三次？怎么样才能算是“强行”？是说行人的“非自愿”，还是乞讨者带有暴力倾向？似乎都能说清，又似乎都模棱两可，行人的“非自愿”何以界定，如果有暴力倾向，那与抢劫何异？

　　法律没有规定公民不准乞讨，但乞丐如果把自己的意愿强行加在别人身上，就难免会损害到他人权益，甚至还会破坏到社会治安。不过法律本身的含糊，让执法者犯难：松一点没几个乞丐是在强行，毕竟他们没有过分出格；严一点的话，那恐怕几乎所有乞丐都被列为“强行”行列。

　　当然还有一点就是，拘留吓得住那些乞讨者，我看悬。别说很多乞丐都是14岁以下的小孩，法律在他们面前有些“无助”，就是那些成年乞丐，5天的拘留对他们而言，恐怕几乎不具有什么威慑力。看来，除了强制性的法律，对乞讨者的规范管理还任重道远。