外来务工人员对城市经济发展做出了贡献，他们也希望能够分享城市发展带来的成果。

居住证制度推行后，外来人员子女有望享受和城里孩子同样的教育

    来源：云南信息报

　　8月1日晚7时许，刘秀琼背着鼓鼓囊囊的行李，来不及再看一眼这个城市，跟着丈夫匆匆走进昆明火车站。20年前，她跟着同乡从四川老家来到昆明，一度曾梦想着成为城市人。而就在“办居住证满5年可落户昆明”将成为可能时，她却选择了离开。刘秀琼走的这天，大理姑娘王英摇一摇手中的居住证说，对居住证制度带来的改变，她拭目以待。

　　近日，昆明户籍改革有了突破性的进展——《昆明市居住证管理规定》（征求意见稿）出台，意味着昆明将废除暂住证制度，全面施行居住证制度。意见稿规定，符合一定条件，持有居住证满5年，就可以落户昆明。并规定了包括房屋租赁、劳动社保、计生、教育、公共交通等诸多行政管理和公共服务。从居住证到暂住证，外地人距离户籍居民还有多远？户籍政策的放宽，意味着大量流动人口的进入，昆明，准备好了吗？

　　居住证“试水” 落户不是梦

　　7月30日前，昆明严家地城中村一个不足10平米的理发室里，没有招牌，只有两块大镜子、两个座位。理发师兼老板就是刘秀琼，她和丈夫、儿子就住在不足15平米的里屋。这里每个月的租金是230元钱。

　　上个世纪80年代末90年代初，一批又一批的农民工涌向城市。1990年春天，19岁的“川妹子”刘秀琼跟着大批的打工者从老家广安农村出发，来到了昆明。起初是在饭馆端盘子洗碗、然后是售货员、发廊帮工，刘秀琼作过的工作她自己也数不清，就像“政府要求办的证件”一样数不清，她说。“刚来时是要办暂住证、就业证、婚育或未婚证，有时忘带了，见到警察就要跑。”

　　刘秀琼一度想嫁个昆明人，起码能把户口迁到昆明，但一直事与愿违。她并不知道，随着城市化的进程，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流。从上个世纪90年代开始，横亘在中国城乡之间的户口藩篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策，改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口” 户口间的待遇“落差”。

　　后来刘秀琼认识了同来打工的一位老乡，结了婚。丈夫帮人在工地上干活，两人月工资加起来1000多元钱。“落户是要买房子的，我们买不起房子，也就不想了。”儿子出生后，被送回老家上学。

　　最近，她听说办居住证可以落户了，但她始终觉得，能拿到城市户口是那么遥不可及。

　　其实落户的梦想已接近现实。《昆明市居住证管理规定》（征求意见稿）出台，将于8月10日举行听证会。据草案规定，只要有合法固定住所，有合法职业或稳定经济来源，近2年内无行政拘留处罚记录、近5年内无犯罪记录，同时，持有居住证满5年并按时签注，那么，他就可以申领昆明常住户口。意见稿还承诺了包括房屋租赁、劳动社保、计生、教育、公共交通等诸多行政管理和公共服务。该规定公布之日起，《昆明市流动人口IC卡暂住证管理暂行规定》废止。这意味着昆明将彻底告别暂住证时代。

　　暂住变居住“换汤不换药”？

　　“从暂住证到居住证，一字之差，附着在上面的身份和权益却有天壤之别。”对于意见稿，25岁的王英有自己的看法，她说起码体现了你不是在这个城市暂住了，不再是“二等公民”。王英是大理宾川县人，在北方一所大学读法律，3年前回到昆明，在一家外企做法务人员，月薪3000多元。

　　“居住证制度可以改变本地人对流动人口的认识，增强我们这些外地人的归属感。”她说。

　　昆明市政府流动人口管理办公室相关人员表示，居住证制度相对于暂住证呈现出的是新的管理理念。首先它淡化户籍观念，更加“人性化”。居住证强化“居民”意识，而暂住证强调“外来”概念。

　　此外，较以前的暂住证，意见稿里规定了10项持有居住证者能享受的“公共福利”。其中包括：免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；参加政府部门提供的各类免费培训；子女享受计划基础疫苗免费接种；实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务；享受各类投资创业优惠政策等。

　　对于办理子女义务教育入学这项措施，王英很拥护。她说制度已经在实施，“最近昆明有120多个报名点可以接收外地孩子入学，这两天正在报名。将来对外地孩子的教育扶持应该会更多。”

　　但王英同时表示，意见稿中承诺的几项福利缺乏实质意义。比如“免费享受公共就业服务机构提供的就业服务”，她说这个政策两年前就有了；而对于“子女享受计划基础疫苗免费接种；实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务”这项，她说：“这是国策，怎么成了有居住证才有的待遇了？”

　　不单是王英，不少人对居住证制度有不同的看法。有人说，居住证和暂住证换汤不换药，是暂住证的“升级版”。有人说，“居住证制度在法理上具有违宪性，违反了迁徙自由和居住权。”