五洲传真

　　印度是一个拥有超过十亿人口的大国，但目前仍然没有全国统一的、被普遍认可的国民身份证制度。身份欺诈等诸多犯罪行为的发生也正是利用了这一漏洞。7月23日，印度传奇企业家、印度软件巨头印孚瑟斯技术公司的创建者南丹·纳拉坎尼正式就职成为印度国民身份统一管理局的主席，亦即成为印度国民身份证制度具体建立实施的掌舵人。在他的带领下，印度将建立一个新的全国统一的国民身份证制度

　　样式繁多的身份证明

　　目前，印度全国并没有统一的国民身份证制度，在印度可以使用的身份证明样式繁杂，有数十种之多，从出生证、驾驶执照、配给卡、护照、投票卡、学校教职员证、学生证、信用卡、公司识别证到免税代码，都可以被用来证明身份，但这些身份证明中没有一个是在全国范围内被普遍认可的。地方政府和各行各业中都有自己所认可的一套身份证明制度，这造成了印度普通民众生活、工作上的诸多困扰与不便。迁居到新德里生活的普通印度妇女拉瑟姆的经历就是这一问题的真实写照。

　　拉瑟姆是五个孩子的母亲，她非常高兴能够带着孩子们从乡下来到首都新德里生活。在乡下的时候，拉瑟姆时常处于失业状态，始终难以维持她和五个孩子的生活。而在新德里，她找到了一份每个月能赚2500卢比的工作，成为一名修路工。然而，在离开家乡以后，除了父母亲友，还有一些让拉瑟姆念念不忘的，那就是那些在家乡持有低于贫困线证明就可以减价购买的大米、小麦和食用油等日常生活必需品。

　　像许许多多迁居到大城市的印度居民一样，拉瑟姆发现她的证件在家乡外的任何地方都失去了效用。曾经能够帮助她的孩子们吃饱饭的低于贫困线证明在家乡以外的地方已经变成了一纸空文。

　　国民身份证制度起航

　　正是由于许多人都经历过像拉瑟姆一家一样的遭遇，印度政府决定要建立一个新的全国统一的国民身份证制度。今年1月27日，印度政府正式成立了一个隶属于印度计划委员会的国民身份统一管理局。

　　6月25日，印度政府特别批准为国民身份统一管理局未来的掌舵人设立一个特别职位，这一职位的级别和地位与内阁大臣等同，将负责领导整个国民身份证制度的建立。有舆论认为，这一举措充分说明了印度政府对建立全国统一身份证制度的重视。印度传奇企业家、印度软件巨头印孚瑟斯技术公司(Infosys)的创建者和董事会联合主席南丹·纳拉坎尼被授命担任这一职务。

　　这位印度商界的传奇人物在获得任命后已经辞去印孚瑟斯技术公司(Infosys)董事会联合主席的职务。7月23日，南丹·纳拉坎尼正式就职成为国民身份统一管理局的主席、印度国民身份证制度的掌舵人。

　　根据印度政府的计划，在未来数年内，新的身份证将发放到这个拥有超过10亿人口大国的每个公民手中。每一个印度国籍的公民都将拥有一个唯一的身份认证号码。其中身份证计划实施的第一阶段将在2010年初展开，将覆盖印度9个邦及4个联邦属地，整个计划预计将花费至少40亿美元的资金。

　　不同于印度其他无法数清的、各种形式的身份证明，新的身份证件将在这个国家的任何一个地方都能得到普遍认可。此外，每张身份证中都将有一个芯片，芯片中将包含指纹、瞳孔扫描等生物信息以及犯罪记录、信用记录等个人信息，这将保证证件持有者的身份可以得到快速确认。

　　印度政府民众寄厚望

　　有印度“经济改革之父”之称的印度总理曼莫汉·辛格在今年5月成功获得连任后，曾经誓言要扭转目前印度经济下滑的局面。而国民身份证制度则是辛格在第二个五年任期内的一项重要计划，也是他承诺的一系列经济发展和改革重大举措之一。

　　印度政府希望身份证计划能够帮助解决不断增加的身份欺诈与盗用、遏制腐败，同时提升国家安全、便于国民身份的核查、消除目前杂乱无章的身份证明现象、便于鉴别领取社会福利的实际受益人。

　　印度的经济学家评估说，印度政府财政预算中的大约十分之一都用于发放各种补贴和救济金，但由于身份制度的不完善，使得一些身份欺诈和腐败等犯罪行为应运而生。其结果是，补贴中大约一半都没有发放到真正需要的穷人手中，资金是否被挪作他用也无法得到控制。

　　马亨德拉·库马尔就是这样一个无法得到政府救济和补贴的印度底层民众。他是三个孩子的父亲，与家人一起生活在新德里，每个月靠回收垃圾能赚取3000卢比的收入。他说他已经申请了三次低于贫困线证明，但都没有成功。“但是一些比我的收入高出几倍的商店主却得到了低于贫困线证明。”库马尔无奈地表示。

　　印度政府相信，新的国民身份证制度实施后，将遏制类似行为的发生，并帮助那些缺少身份证明的最底层的印度民众获得他们所急需的社会公益服务。也正是这个原因，与印度政府以往推出的其他扶贫计划和举措相比，国民身份证制度赢得了几乎所有印度民众的支持。

　　印度经济学家苏尔吉特·巴拉说：“这项计划早就应该付诸实施，这对于促进针对贫穷人士的社会公益服务是非常必需且不可或缺的。”苏尔吉特·巴拉还认为：“新的国民身份证制度能够大大降低政府扶贫补贴的流失，这对于政府本身来说也是一种巨大的节约，但更重要的是，真正需要获得补贴的人们能够享受到政府的补助。”

　　像英国的身份证计划一样，印度的国民身份证计划也遭到了质疑，人们担心计划会被滥用。印度经济学家让·德雷兹就表示，他在支持这项计划的同时也十分担心可能发生的滥用现象。对此，国民身份证制度的掌舵人——纳拉坎尼表示，他将致力于“平衡身份证计划所带来的利益以及随之而来的风险”。

　　“虽然这一计划将耗资不菲，但只要贫穷的人口能够由此获得更好的社会公益服务，那就十分值得。”纳拉坎尼认为，这是一项具有“革命性”的计划，并表示有信心身份证计划最终将得到广泛的应用。然而，在印度这样一个人口大国建立统一的国民身份制度，不仅对纳拉坎尼、对印度政府来说都将是一项巨大的挑战。

　　顾晗