塚本寿雄,早稻田大学研究生院政治学教授,曾担任总务省行政评价局长,是日本政府行政改革的主要负责人之一。

白井克彦,1939年出生于中国大连,2002年担任早稻田大学第15任校长,2006年再次当选为早稻田大学校长。

内田和成,早稻田大学商学院教授,2006年4月被美国《咨询》杂志评为“全球最有影响力的25位咨询顾问之一”。

    地方行政分权　越贴近百姓越好

    日本政府行政改革主要负责人之一,早稻田大学塚本寿雄教授谈行政体制改革,认为改革离不开领导人的坚定信念  

　　前面的话

　　日本的地方分权分的不是“权力”,而是“权限”,也可以说是“决策权”。

　　从原则上讲,具有跨区域和需要全国统一标准的政策内容,多保留中央的监控或决策权,其他的本应交给地方的权限则尽可能地交给地方。

　　四个月前,广东外事调研小组赴日本东京早稻田大学(简称“早大”)会面交流；一个月前,广东高级人才研修班赴早大学习；昨天,该校又在省委书记汪洋的邀请下,由校长白井克彦博士率领,前来广东学习论坛开讲。

　　这是广东学习论坛开办以来报名的领导干部最多的一次。不仅省委党校大厅座无虚席,而且还不得不设分会场,以满足更多人的期待和渴望。

　　这种方式,白井克彦校长也觉得新鲜。这所日本“私学之雄”、世界一流的大学虽已与中国几十所高校、科研院校建立了合作关系,“但与当地政府这么紧密接触,给这么多高层上课还是第一次”,白井克彦校长认为这是早大的荣幸。

　　现在,深圳行政体制改革刚刚拉开大幕,“精简机构达三分之一”的力度正在广东掀起改革开放30年以来最大一股机构改革的旋风,就在这个时候,一衣带水的近邻日本,以其四十多年来持续不断的行政改革和企业的全球化引起广东重点关注。

　　反思日本的得与失,是不是也能给当下广东以深思?

　　行政改革遇阻可巧妙设计应对

　　焦点1

　　日本搞行政体制改革,为何乐此不疲?

　　“政府既无指标,也无竞争,一旦放任自流,就会停滞不前且不断堕落。行政改革的目的首先就是要修正政府不好的倾向,防止其朝不好的方向发展”

　　记者(以下简称“记”):二战以后,无论日本的内阁怎样更迭,我们发现了有一个东西一直在做,就是行政体制改革。您是怎样理解这个“行政体制改革”,它的动力何在?

　　塚本寿雄(以下简称“塚本”):确实,每一届内阁都在推动行政体制改革,它的背景在于“行政”这个词的本质。

　　一方面,在市场的调节中,企业有企业的利润指标,如果商品卖不出去他们就会修改自己的经营战略,但是政府无法做到这一点。政府既无指标,也无竞争,一旦放任自流,就会停滞不前且不断堕落。加上政府的结构总是落后于时代的发展,所以,行政改革的目的首先就是要修正政府不好的倾向,防止其朝不好的方向发展。

　　另一方面,政府知道国民有时不按照政府的想法行动的,政治家对这一点是非常敏感的,所以他们必须一直推动行政改革,让国民与政府的步调一致。

　　记:改革,就意味着变化,最终的落脚点在于“革”,这当中必然会遇到阻力。

　　塚本:对,阻力就是来源于不愿意发生变化的人的身上。首先就是政府的公务员,还有就是政府职能改变以后,一些受到不利影响的人会产生一些抵抗。要排除这些阻力,有几个比较重要的方面:

　　首先是政府最高领导人必须要有一个坚定的信念。第一,要使国民理解改革有什么意义,就必须要由发起这个改革的最高领导人去说明。第二,一些人虽说理解改革,但还是会受到一些不好的影响,因为他们一直认为自己所做的事情是对的,所以突然被人要求做出改变时,他们会彷徨和犹豫,想回到原来的状态去。这也需要最高领导人不停给出指令和鼓励。第三,不管改革的设想是如何能给大家带来利益,但利益产生需要一个过程,所以就算最高领导人一开始同意了改革,但当短期看不到利益出现时,大家的劲头也会慢慢削减。为了不使改革劲头变弱,这位领导者就必须采取一些措施。

　　记:如果遇到冥顽的阻力呢?会对不服从改革方针者予以处理吗?

　　塚本:这样的例子不多,因为在日本公务员服从国家的安排是一个原则问题。但是在行政改革的过程中,内阁总理下指令以后,被改革的对象的确有一些不满的地方,虽然这个改革涉及的对象不止政府内部,也会有些国民,但是利益影响比较大的还是政府内部,他们的利益受到损害以后,他们也会成为不合作的一方。

　　由于改革的重要性,政府的领导人必须根据需要采取一些果断的措施。在日本,有一个词叫“本气”,它的意思是“我是动真格的”。在改革过程中,政府的领导人必须要让国民和公务员知道“我这次是来真格的”。

　　记:上周末,深圳公布了行政改革方案,从原来的46个行政机构减成31个,您有了解吗?

　　塚本:我并不太了解具体情况,不知道46个机构减成31个机构后,少了的15个部门是完全没有了,还是统合到别的部门,还是降级了。但我想其中也体现了一个比较核心的思路,就是更尊重民间,权力更加下放。尽量减少政府职能,由精简、合并后的部门去解决问题,这是世界发展的趋向。深圳采取的这个方法是值得尊重的,并且符合世界趋势。