新华网昆明8月6日专电 题：逾六成妇女超生　贫困山村如何走出困境？－－云南建水“超生村”凸显贫困山区人口控制难题

　　新华社记者伍晓阳

　　云南省建水县坡头乡阿西冲村阳朝冲，是个超生严重的贫困山村：全村60％以上妇女超生，有四五个小孩的家庭十分普遍，最多的一名妇女29年来生育了11个孩子。

　　当前在一些偏远贫困山区，超生现象仍然比较普遍，由此带来的人口控制难题令人忧虑。如何让贫困山区走出“越生越穷、越穷越生”的困境？

　　贫困山村：60％以上妇女超生

　　听说阳朝冲超生严重的消息后，记者近日驱车赶到当地调查采访。这个村子离建水县城30多公里，进村道路是条坑坑洼洼的泥巴路。在山路上转了无数个弯，才进入大山深处的阳朝冲。

　　记者观察到，村里房子多数由石头砌成，看上去比较低矮陈旧。村头一户人家有6个小孩在看电视，户主马某称只有3个是他的孩子，他家孩子不算多，但也已经超生1个。记者欲问更详细的情况，马某妻子用当地语言在他耳边嘀咕了几句，随后马某对提问一律避而不答。

　　想打听哪家小孩最多，但采访遭遇重重困难。辗转联系到一个村干部，本来约好见面聊一聊，后来却又称有病要去医院。有几个妇女在洗衣服，面对记者的询问，她们都摇头表示听不懂普通话。

　　虽然大人们极力回避和遮掩，但记者看到，村里的小孩明显比大人多。后来碰到一群玩耍的小孩，男孩小熊说，他家兄弟姐妹有4个，他今年11岁了才上二年级；女孩小吴说她家也是4个姐妹，有个妹妹9岁了还没上学。小吴还告诉记者，同学家里最多的有11个兄弟姐妹。

　　“村民们也知道超生是不对的，所以都不对外人说。”建水县计生局局长郭邦林介绍，根据计生部门最近调查，阳朝冲自然村现有143户889人，有已婚育龄妇女153人，其中生育3个小孩以上的有92人，这意味着有60％以上的妇女超生，有四五个小孩的家庭十分普遍。

　　基层政府疏于管理，当地村民婚育观念陈旧

　　阳朝冲为何超生严重？郭邦林认为：“首先从主观上分析，基层党委和政府对计划生育工作疏于管理。”长期以来，对阳朝冲超生问题，当地政府没有采取有效的治理措施，计划生育服务缺位。

　　从客观上分析，当地村民婚育观念陈旧，文化水平比较低，对计划生育政策不理解。据计生部门调查，当地普遍存在早婚早育的现象，有些人怀上了孩子才结婚，结婚时不办结婚证，生了小孩也不上户口。比如生了11个孩子的一位妇女，生第一胎时年仅19岁。

　　“按照村民的传统观念，家里生了男孩还要生女孩，生了女孩还要生男孩，家里只有男孩或者只有女孩就觉得不吉利。”郭邦林告诉记者，这种陈旧的婚育观念正是导致超生的根源之一。对于计划生育政策，许多村民不理解：我们生的娃又不要政府养，政府管我们做什么？

　　据计生部门调查，阳朝冲153名已婚育龄妇女中，采取节育措施的只有70人，综合节育率仅45％，其中许多使用避孕药具的人也没有坚持使用。

　　贫困山区如何走出“越生越穷、越穷越生”的困境？

　　据建水县政府提供的资料，去年阳朝冲村民人均有粮仅为256公斤，温饱问题尚未解决；人均纯收入1624元，不到全国平均水平的一半。超生人口无疑加重了村民的经济负担，也加重了当地资源环境的压力，村民摆脱世代贫困之路越走越难，陷入“越穷越生、越生越穷”的困境。

　　阳朝冲超生严重的问题，引起了当地政府高度重视。建水县政府日前部署综合治理措施，包括加强宣传教育，引导村民转变陈旧的婚育观念；严格落实计划生育政策法规；加强对已婚育龄妇女的避孕节育服务等。

　　有关人士认为，我国计划生育政策已经实施30多年，对于控制人口数量、提高人口素质发挥了巨大作用。当前我国计划生育政策已经深入人心，但超生现象在一些贫困山区仍然存在，有些地区甚至比较严重。

　　超生行为既违背国家计划生育基本国策，也给贫困山区的农民增加了家庭经济负担，增加了脱贫致富的难度，制约了人口素质的提高。如何破解贫困山区的人口控制难题，使之走出“越生越穷、越穷越生”的困境？

　　云南省人口计生委有关人士认为，治理贫困山区的超生现象，首先必须加强宣传教育，引导农民摒弃陈旧的婚育观念，普及生殖健康和节育科学知识，树立“少生快富”的思想。其次必须加强和改善计生服务，经常开展生殖健康检查和妇科疾病普查普治，免费发放避孕药具等，不断提高综合节育率，贯彻落实国家计划生育的政策法规。

　　“加快发展是贫困山区的唯一出路。”郭邦林对记者说，“政府应当加大对贫困地区的扶持力度，各个部门齐心协力，加强基础设施建设，培育发展优势产业，提高社会保障水平。当人们的精力集中到发展上，与发展不相适应的传统婚育习俗自然就会改变。”

　　当前我国计划生育工作已经由“惩罚为主”向“奖惩并举”转变，初步建立起计划生育利益导向机制，包括在中西部实施“奖优免补”和“少生快富”等工程。郭邦林认为：“这些利益导向机制仍然有待完善，要进一步加大利益激励的力度，使之对贫困山区农民更有吸引力。”