黑龙江省大庆市委紧紧围绕“弘扬法制精神，普及法律知识，服务科学发展，营造法治环境”这一主题，全面贯彻落实依法治国方略，不断深化普法依法治理工作，大力开展“法治大庆”建设，全力推进依法治市进程，努力提高全社会法治化管理水平，为全面开创大庆科学发展、和谐发展、跨越发展营造了良好的法治环境。大庆市先后获得全国法制宣传教育先进城市、全国社会治安综合治理优秀城市和全国文明城市的称号。

　　抓思想引导形成创建“法治大庆”的强大动力

　　为使全市干部群众的思想认识统一到市委的决策中来，大庆市在全市范围组织开展了三项活动。

　　一是开展普法规划大宣传。2006年6月，大庆市召开了第五次普法工作会议，会前，全市集中一个月的时间开展“五五”普法专项宣传活动，使广大干部群众进一步明确了“五五”普法的目标、任务、步骤、要求和意义，全社会形成了继续深入开展普法依法治理的共识。二是开展“法制建设与和谐社会”大讨论。从城市到乡村、从机关到基层，从工厂到学校发动干部群众开展“依法治市、建设文明城市与和谐社会”的专题讨论活动，增强大家“和谐社会必然是文明社会、文明社会首先是法治社会”的现代理念。三是开展普法依法治理成果大调研。大庆市委、市人大、市政府、市政协的主要领导分别带队，就“四五”普法依法治理的成就与经验、“五五”普法的创新与发展、依法治市的效果与特色进行了全面调研，共收到调研文章120余篇。

　　通过上述活动，全市广大干群进一步深化了认识，增强了创建“法治大庆”的自觉性与积极性。普法队伍加强，市级普法讲师团成员达到40人，全市1000余所学校都聘任了法制副校长，市直96个机关事业单位和石油、石化企业全部聘任了法制辅导员，全市483个行政村均配备了“法律明白人”，187个社区建立了法制宣传志愿者服务队。普法阵地巩固，在《大庆日报》开辟了“五五”普法专栏，市委依法治市办创办了《法治之声》杂志，市电台、电视台开设了“今日说法”、“律师说法”等专题栏目，还开通了“普法在线”网站。普法经费增加，2008年大庆市本级增加到55万元，县区的年度普法经费以每个公民不少于0.3元列入了本级财政预算，保障了普法工作的正常开展。

　　抓组织领导形成创建“法治大庆”的强大合力

　　一是进一步强化“一把手”工程，坚持抓领导、领导抓，形成一级抓一级、层层抓落实的领导格局。大庆市于2006年及时调整了依法治市领导小组成员，明确由市委书记担任领导小组组长，市长担任领导小组第一副组长，政法委书记担任常务副组长。成员包括5名市委常委、2名正副市长、l名人大副主任和1名政协副主席。大庆市委、市政府始终把普法依法治理工作作为“一把手”工程来抓，明确要求各级党委、人大、政府、政协及各群团组织、机关、企业的“一把手”为普法工作的第一责任人，负有全面组织指挥和协调落实普法依法治理工作的首要职责。

　　二是进一步强化“依法治市”的地位作用，坚持依法行政、公正司法，形成人人学法律、事事讲法制的社会环境。为确保“依法治市”的贯彻落实，大庆市在依法治市领导小组之下设立了公正司法、依法行政、市民文明教育、优化经济发展环境、基层民主政治建设等专项治理小组，分别由市委常委或副市长担任组长，具体组织依法治市的各项工作。如为加快重点工程建设，一方面坚持依法办事，明令禁止强行拆迁、无偿征用；另一方面针对铁路沿线拆迁等问题组织开展“五个一”整治活动。即组织一支法制宣传车队深入城乡集中宣传一个月；组织重点工程周边的群众举办一期法制学习班；每半个月对重点工程建设的矛盾纠纷进行一次集中排查调处；帮助每个施工场所组建一支夜间巡逻队；由公检法司干警组成一支法律服务队随时为重点工程建设提供优质高效服务。通过宣传法律知识和集中整治，顺利地完成了铁路沿线拆迁等重点工作。

　　三是进一步强化普法工作责任制，坚持任务到单位，责任到个人，形成事事有人干、认真抓落实的工作局面。第一，落实普法工作责任制和责任追究制。第二，建立工作述职讲评制度。第三，严格考核奖惩制度。

　　抓工作督导形成创建“法治大庆”的强大推力

　　突出抓重大决策落实的工作督导，强化普法依法治理的影响力。全国人大通过宪法修正案后，大庆市委、市政府立即作出决定，将新宪法的普及宣传作为法制宣传的首要任务，在全市组织开展学习新宪法、宣传新宪法的集中宣传活动。大庆市委依法治市办与市委宣传部、市人大内司委联合开展了专项督查，使全市城乡掀起了学习宪法的高潮。

　　突出抓重要成果运用的工作督导，提升普法依法治理品位。为认真贯彻中央、省《关于加强领导干部学法用法的意见》，大庆市组织对任职干部进行任前法律知识考试。到目前，大庆全市有1100多名处级以上干部和执法人员通过了任前法律知识考试，形成了“要当官，先考法”的舆论氛围。同时每两年组织一次全市科级以上干部法律知识考试，并将考试成绩记录在干部学法档案。几年来，大庆市组织了3次科级以上干部法律知识统一考试，共有2100余人次处级以上干部、3万余人次科级干部参加。这两项考试促进了各级干部学法用法的积极性。通过这些机制的建立和完善，大庆市各级领导干部学习法律真正由“被动学”转变成“主动学”，法律素质和依法行政的能力水平得到了不断提高。

　　突出抓重大治理活动的工作督导，拓展普法依法治理效果。第一，突出典型示范抓创建。深入开展“民主法治”村、“民主法治”社区、“依法办事示范窗口单位”等创建活动，逐步建立健全了以“四民主、两公开”为主要内容的各项规章制度，使村、社区、企业、学校的法治化管理水平不断提高。第二，突出优化环境抓整治。抓住教育、机制、监督和查处4个环节，确保司法公正。同时抓住维护社会稳定、治理“四乱”行为、打击“假冒伪劣”商品、建立社会诚信体系、创造公平竞争环境等5个重点问题，开展“严打”和市场秩序、企业、学校、重点工程、铁路沿线环境等专项整治行动，并加大环境污染治理力度，取得了良好治理成果。第三，突出依法行政抓改革。权力运行更加规范，在全省率先完成规范行政处罚自由裁量权工作，细化4643个处罚项目标准，减少办事环节696个，压缩办理时限60%。