新华网福州8月9日电（记者郑良）近年来，福建省莆田市创新人民调解、行政调解、司法调解及仲裁等多元衔接机制，在党委、政府领导下，以法院为主导，在全市各乡镇、街道、国土、工商等行政部门建立数十个调解衔接站点，通过选聘特邀调解员、聘任调解员，建立调解协议司法确认、委托调解、协助调解等工作机制，广泛运用调解方式解决了大量社会纠纷、群体性事件，有效解决了因人民调解、行政调解缺乏法律效力，重复调解导致效率不高等问题。

　　2005年9月至2008年底，莆田各级党委、政府通过调解衔接成功化解矛盾纠纷1474起，一批重大、敏感性的群体性事件得当妥善处理；诉讼调解、协调和执行和解率大幅提升，民商事案件调解撤诉率达到66．3％，执行和解及当事人自动履行率达78．4％，实现案结事了。

　　整合资源　合力调处

　　莆田市中级法院院长张延灿说：“党政领导、综治负责，司法引导、多元衔接，合力调处、共促和谐”是莆田多元调解衔接机制特色。

　　张延灿介绍，2005年9月以来，莆田市委、市政府及各县、区成立调解衔接工作领导小组，负责领导协调相关部门开展调解衔接工作，政法委书记任领导小组组长，建立联席会议、工作例会等制度，将调解衔接纳入综治和平安建设考评内容，调解衔接工作经费纳入财政预算。

　　目前，全市各乡镇、街道和工商、国土等行政部门，总工会、妇联、侨联、工业园区、行业协会、村居社区等单位共建立77个调解衔接工作站点，各站点确定责任法官，定期联系，进行经常性工作指导。

　　法院选聘特邀调解员和聘任调解员整合社会调解资源，真正形成“大调解”格局。特邀调解员在各人民调解组织、乡镇司法所及有关行业中选聘。聘任调解员常驻法院调解速裁室，在人民陪审员或具有调解工作经验的退休法官或其他适合人员中选聘。

　　特邀调解员、聘任调解员工作职责包括负责诉前调解工作，接受法院委托开展庭前调解，协助法官开展案件调解、协调、和解工作，参与调解衔接的其他事宜。

　　目前，全市法院共聘请了1235名特邀调解员、14名聘任调解员，基本覆盖各个乡镇、村居和部分行政机关、行业调解组织。法院还建立调解员信息库，在立案大厅设置电脑触摸屏，方便当事人对调解员的选择。

　　调解确认：调解人员说话“管用”了

　　莆田市西许村村委会主任刘寿武是一名特邀调解员，他告诉记者，村里每年大大小小纠纷上百起，涉及邻里纠纷、承包经营权纠纷、婚姻家庭纠纷等各方面，村里的人民调解员熟悉纠纷双方情况，容易取得当事人信任，开展调解工作能在第一时间化解矛盾。刘寿武说，长期以来，由于人民调解达成的协议不具有法律效力，当事人事后反悔又起纠纷情况普遍，给村民造成“村干部、调解员说话不管用”印象，人民调解员调解积极性不高。

　　受聘为特邀调解员后，刘寿武的难题得到解决，莆田调解衔接机制创造性地建立“调解确认”制度，人民调解和行政调解组织进行调解达成协议的，经双方当事人申请，法院对协议进行审查，属于双方当事人自愿真实意思表示，且不违反法律强制性规定的，通过制作民事调解书方式，确认其法律效力，如果一方当事人反悔，对方当事人可以向法院申请强制执行。

　　刘寿武说，人民调解员说话“管用”了，调解积极性就有了。2005年9月至2008年底，莆田两级法院依法确认人民调解、行政调解协议10532件，95％以上已经得到及时履行。

　　记者采访发现，广泛建立于国土、总工会、工商、村居社区的调解衔接站点均设立了调解室，由专门人员进行矛盾纠纷调处，部分案件通过邀请法官协助调解、法院指导调解等方式进行，并通过调解确认机制赋予调解协议法律效力；法院在受理相关案件时，也通过委托调解、邀请协助调解等机制与人民调解、行政调解衔接。

　　莆田市秀屿区总工会副主席张玉祥说，诉讼调解与劳动争议调解衔接机制的建立使得司法与劳动者权益保护工作形成良性互动，工会组织进行劳动争议调解，法官提供法律咨询服务，调解协议法律效力有保障，劳动者维权无须经历繁琐的仲裁、诉讼程序，节约了维权成本。

　　张玉祥告诉记者，自从2007年9月建立调解衔接机制以来，总工会在调解劳动争议案件成功率由此前的不足30％上升至60％左右。

　　多元调解衔接妥善调处群体性纠纷

　　张延灿说，莆田市多元调解衔接工作机制有助于形成群防群治、联排联调重大矛盾、群体性纠纷的合力。

　　莆田市城厢区政法委书记严凤平说：“基层调解组织熟悉民俗人情、容易取得当事人信任，行政职能部门熟悉政策法规，司法机关提供法律指导，实践证明，将这些力量整合起来调处群体性事件是有效的。”

　　2008年11月5日，莆田正茂体育用品公司和华茂鞋材公司法人陈建水、陈建森兄弟负债弃厂逃匿，拖欠238名工人工资67万余元，上百名工人围堵厂房、公路。莆田市城厢区调解衔接工作领导办公室第一时间启动调解衔接机制，公安、劳动和社会保障、法官、司法局调解人员赶赴现场，人民调解员和当地老人会成员耐心疏导情绪，法官讲法释理，劳动仲裁部门快速裁决，法院第一时间进行财产保全，政府筹集资金预付生活费，一场群体性纠纷很快得到妥善处理。

　　张延灿说：“工伤、交通事故、征地拆迁、劳动争议等纠纷是近年来导致群体性事件多发的重要原因，第一时间合力妥善调处既解"心结"又解"法结"，能有效防止事态扩大、实现案结事了。”