“一起长达3年多的矛盾纠纷，在实行"以奖代补"后，只用了两天时间就解决了。”金平县县委常委、政法委书记李国民高兴地说。
“"以奖代补"机制推行后，我成功地调解了7件纠纷，得到了1400元奖金，成为兑现奖金最高的一个。
”金平县金河镇人民调解员马武很有成就感地说。
他们所说的“以奖代补”，是地处云南省红河州南部的金平县正在推行的一项人民调解激励机制。不管是领导干部、村里的人民调解员，还是被调解过的村民……都在感受着这项机制带来的种种好处。
原是个麻烦不断的边境县 金平是集边疆、山区、多民族、原战区、贫困五位一体的国家重点扶贫开发县。随着近年来农业农村经济结构的战略性调整，各类矛盾凸显，刑事案件、民间纠纷和土地、矿藏、山林、水利纠纷等呈显著上升趋势。一份统计表明，2004年至2006年底这3年间，全县曾有309件民间纠纷未能成功调解。
“每年县里仅拨付解决社会矛盾纠纷、处理突发事件等的经费就达近200万元，有的乡镇书记、镇长的主要精力都集中在处理社会矛盾上，严重制约了经济社会的稳步健康发展。”县里一位领导直言不讳。
金平的事情咋办？由县委政法委牵头，县法院、司法局等多家单位共同组成的专题调研组深入到乡镇、村委会、村民小组进行调研。
几个月后一份详实的调研报告送交到决策者面前。报告明确指出，由于受经济和社会各方面条件的制约，人民调解工作还面临着不少困难和问题，表现为队伍整体素质低、经费没有保障、积极性和责任感不强，“一般纠纷懒得调处，疑难纠纷不敢、不愿调处，发生纠纷应付了事，能口头调处就调处一下，口头调处不了的就往上级推”，于是经常发生越级信访、群体信访等情况。
花小钱“买”平安创意由来 找到问题的关键后，金平县决定从“第一道防线”下手，重点抓好司法所基础设施建设，人民调解员的队伍建设、经费保障、业务指导经费等工作，抓牢筑实司法行政基层基础。
为此，金平县出台文件明确规定：乡、村(社区)调解组织调解成功一起矛盾纠纷奖励200元，调解成功一起重大社会矛盾纠纷奖励500元，所需资金由县级财政拨付。这正是金平县首创的人民调解工作“以奖代补”政策。这一文件于2007年9月正式推行。
刚实施“以奖代补”的时候，一些人还有不同想法。对于一个国家级贫困县要拿出这么多钱来补贴人民调解，值不值得？到底会不会兑现？不少人持怀疑态度。
为了打消一些人的猜疑，鼓舞士气，金平县委、县政府召开了金平县有史以来规模最大的人民调解工作表彰会，兑现了2007年9月至12月的计件奖金229件4.58万元和今年一季度的224件4.48万元。
“四两之力”如何“拨动千斤” 如今，金平县推行“以奖代补”将近一年了，成效如何？花钱是否“买”到平安了？“以奖代补”真能“四两拨千斤”吗？带着这些问题记者进行了多方调查。
“以前县财政每年拨付给村组两级的补贴以及处理突发事件的专项经费就达200多万元，平均每月支付20多万。而自去年9月至今年3月，县财政只支付了9.06万元，平均每月投入仅1.29万元。”金平县委副书记姚晓锁算着政府的财政账，仅这一项，政府就节约财政资金100多万元。
此外，姚晓锁还列举了很多方面的间接收益，比如调解矿山、水利等纠纷，化解对峙，赢得生产时间，企业早收益，政府也早有税收。
据统计，该县今年1至4月，有90%以上的矛盾纠纷在村一级就得到及时化解。自去年9月以来，各基层调解员成功制止群众性械斗、群体性信访12件986人。
采访中，记者得知这样一个案例：今年1月，一名个体采金老板因采金损坏了该县勐拉乡顶岗村民小组1500多亩田地的水源。在赔偿问题上，双方各执己见。该村400多名群众准备打采金老板，而老板这方也发动了几十名工人与群众对抗，冲突一触即发。所幸，司法所、村调委会、村调解小组的工作人员及时进行了调解，避免了流血事件的发生。
金平县金河镇司法所所长盘文刚细数着“以奖代补”政策带来的变化：“以奖代补”政策出台以前，矛盾纠纷到村调解小组，村调解小组应付一下，能调则调，不能调就往村调委会推。村调委会也一样，能调则调，不能调就写上“经调解无法达成协议”，矛盾纠纷就大量汇集到乡镇司法所。现在情况不同了，有了激励机制，村组调解员就会千方百计想办法去调解。司法所只要做好三件事：选人、培训、开联席会议。
记者在广街村委会采访时遇到村民王明仙，他告诉记者：“不花一分钱，调委会就把我和邻居的土地纠纷调解了。要是上法院，来回的路费就不知要多少。”
记者了解到，金平县农村分散，而且基层没有法庭，加之交通不便，许多村民到县城打官司十分不便。再者，走诉讼程序，不是一天两天能解决的事，村民不可能投入那么多的时间和精力。
一项统计表明，“以奖代补”政策推行以来，调解协议书的执行率高达98%。案结事了，调解不是一纸空文。
记者走访了经人民调解员调解过的几起纠纷，调解后都少有结仇的情况。调解员钱选光告诉记者，经他调解的几起纠纷，都出现过相同的情况：调解后，双方当事人都争着拖他去喝酒，他拒绝后，双方当事人又共同请他喝酒。
当地一位官员说，一顿饭几碗白酒，既是对调解员的一种酬劳，同时也可以视为矛盾最终得到解决的一种仪式。当民间“一朝官司一世仇”被人民调解有效化解之后，乡村社区传统的生活秩序也将得到更好地保护。
不过，金平县推行的“以奖代补”政策也遭到了质疑，有人说金平县的基层人民调解员是在经济利益的驱使下才有所为。
记者在该县的勐拉乡新勐村调委会调查时发现，该调委会今年调处了12起案件，但只上报两件得奖。调解员彭玉金说：“许多矛盾纠纷，能劝说做通工作的，还记录上报干什么？”采访中，记者听到调解员说得最多的一句话是：“我们并不是看中那几个钱，政府给我们奖励，是对我们调解工作的认可，我们很知足。”
本报红河(云南)8月4日电
记者手记 在调查中，记者听到这样的评价：金平县“以奖代补”激励模式的实施，是人民调解政策的一个大胆尝试，为有效解决人民调解的工作经费保障摸索出了一条新路子，体现了政府公共财政理应为社会管理和公共服务内容之一的人民调解工作“埋单”的理念和要求，是人民调解工作在不改变自治性质、运行方式和坚持不向当事人收取费用的前提下，能有效运行的一种新的发展模式。
记者了解到，这项“以奖代补”调解政策越来越受到肯定和关注。红河州司法局长向劲涛表示，目前，红河州的河口县、泸西县、开远市也正在推行这一做法。
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