时间：2009-08-10 01:09来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　推进发展转型，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，实现“三个发展”的重要方面。只有紧紧抓住转变发展观念、调整产业结构、创新体制机制、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，正确把握发展转型的方向和途径，在发展中推动转型，以转型争创新的发展优势，以转型促进可持续发展，才能实现经济社会又好又快发展。

　　转变观念，推进以科学发展观为统领的理念转型

　　转型发展不是放慢发展，也不是另起炉灶，而是立足现有基础和条件，扬长避短，创新模式，争创优势，促进经济社会转向又好又快发展轨道。基于这一认识，我们在全县深入广泛地开展贯彻落实科学发展观、建设和谐社会主题教育宣传活动，重点引导广大干部群众尤其是领导干部联系自身和本部门本单位实际，着重强化加快发展的观念、全面协调发展的观念、可持续发展的观念。

　　在实践中，我们致力于全县干部群众的思想大解放、观念大更新，并把推动解放思想与加快科学发展紧密结合起来，通过辩证地分析和看待所处环境的优势与劣势，全县干部群众的思想观念发生了深刻变化。过去因为没有地下矿产资源，五寨发展缓慢、怨天尤人，现在干部群众认识到矿产资源不可再生，唯有绿色才是永恒的发展主题，通过大规模的退耕还林、植树造林，全县生态环境日益改善；过去一年四季肆虐的大风，堪称一害，现在变成了风力发电的绿色资源；过去沟壑纵横的黄土丘陵和崇山峻岭和每年平均气温只有4.9摄氏度的高寒气候，现在变成了中药材、野生菇等特色种植业的独特优势和生态旅游的特色资源，在此基础上，确立、完善了“围绕六大产业、大种大办大养，发展蜂群经济、推动全民创业”的总体思路，以发展蜂群经济、推动全民创业促进结构调整和扶贫开发，以围绕农业办工业的思路推进强县进程，以生态立县的思维改造环境，发展第三产业，把五寨建成全省的小杂粮生产基地、优种羊繁育基地、农副产品加工强县和周边大中城市人口休闲娱乐的后花园。

　　调整结构，推进以多元化格局为取向的产业转型

　　长期以来，五寨因受人才、资金、资源、环境和人的思想观念等因素的影响，县域内基本上没有办过什么工业，基础十分薄弱，地方收入一直以农业为主，是一个典型的传统农业县。从这样的实际出发，我们认为转型发展的主线和核心，是加快经济结构的调整，推进以多元化格局为取向的产业转型。

　　近年来，县委、县政府把调整产业结构作为转型发展的重要举措，立足资源优势和产业基础，确立了既有资源基础又有产业基础、既有比较优势又有竞争优势、既有投资吸引力又有发展潜力的中药材、农副产品加工、建材、煤炭运销、生态畜牧和旅游等六大优势产业。并通过机制创新、软硬环境的整治和向上争取、对外引资与内部挖潜“三驾马车”并驾齐驱，全县经济结构发生了很大变化，过去主要靠农业单打独斗，现在围绕六大产业形成的产业集群正在蓬勃发展，一产有所下降，二产明显提高，产业结构比例日趋合理，并向着更加优化的方向发展。

　　在具体实践中，我们突出抓了三个方面：一是以产业化为抓手，加快农业经济结构转型。重点培植了生态畜牧、农副产品加工、中药材三大产业。二是以发展特色产业为抓手，促进工业结构转型。一方面积极争取引进大项带动，另一方面大力倡导全民创业、自主创业，发展本土经济。三是以旅游业为龙头，加快服务业升级。依靠五寨区位居中、交通便利的地理优势，以及独特的旅游资源，狠抓了煤炭运销和旅游两大产业。

　　深化改革，推进以市场化为导向的体制转型

　　改革就是进一步破除束缚转型发展的体制性障碍，为转型发展开拓更为广阔的空间，创造更为优良的环境，形成促进转型发展的强大动力。为此，近年来，我们不断加大改革创新的力度，努力向改革要空间，以创新增活力，通过改革创新最大限度地实现发展新突破。

　　一是加快城乡统筹综合配套改革。认真贯彻落实党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的精神，加快推进以土地使用制度为重点的统筹城乡综合配套改革，持之以恒地推进“城乡经济走廊”建设，将边远乡村的人口沿韩家楼、三岔、小河头、砚城镇、孙家坪、梁家坪这一条线上进行适度的集中，逐步建成一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生活舒适便捷的现代农村新社区。最终要将全县70%以上农业人口适度集中在这一条经济走廊上，逐步形成布局合理、开放互通的城乡空间结构。

　　二是深化市场经济体制改革。

　　通过深化要素配置市场化改革，建立小额贷款担保公司，鼓励和引导社会资本参与城乡一体化建设，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本运营机制。从2004年到2008年，全县经济市场化水平由48%提高到69%，经济民营化水平比五年前提高了11个百分点。

　　三是深化行政管理体制改革。

　　围绕建设服务型政府目标，加强政府社会管理与公共服务职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。先后取消、调整行政许可和审批事项265项，减少了办事环节，提高了工作效率。

　　统筹发展，推进以城乡协调发展的社会转型

　　转型发展的目的，也是为了促进社会和谐。我们在实际工作中认识到，利益协调是社会和谐的根本，分配不公导致的贫富差距、城乡差距、区域差距，是直接或间接引发各种社会矛盾的症结所在。基于这样的认识，我们坚持把统筹发展作为缩小城乡差距、逐步改变“二元”结构的重要举措，做好打基础、管长远的工作，城乡面貌发生了较大变化。

　　通过健全体制机制，逐步建立城乡一体化的产业支撑体系、公共财政体系、社会救助体系和安全稳定体系，800余名企业离退休职工养老金和131名下岗职工基本生活费得到了按时足额发放；建立了包括救灾救济、农村低保、城市低保、医疗救助、农村五保在内的社会救助体系，仅去年一年就发放851万元、救助9509人，城乡困难群众的基本生活得到了有效保障；全面落实优抚安置555人，优抚群体的合法权益得到有力维护；安置“4050”人员320人，下岗失业人员再就业518人，新增就业岗位1298个，开展就业培训803人，向外输出劳力约1万人次，城镇登记失业率控制在4％以内。积极推进教科文卫等各项社会事业发展，教育基础条件进一步优化，“两免一补”全部落实到位，教育教学质量不断提升，高考实现新的跨越；少儿活动中心的兴建，迈出全县校外教育崭新而扎实的一步。农村合作医疗工作全面启动，完成了12个乡镇卫生院改造，农民看病难、看病贵的压力得到有效缓解。大力发展公益事业，有效预防和妥善处理突发性公共卫生事件；积极发展健康向上、各具特色的群众文化；广泛开展创建文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭和争做文明村民活动，提高全社会文明程度，维护和发展了人民群众的根本利益，有力促进了社会的和谐稳定。

　　整治环境，推进资源节约型、环境友好型生态转型

　　转型发展的实质，就是要建立资源节约型和环境友好型的社会。从五寨的实际出发，推动转型发展，必须重视环境保护，以生态治理和修复为重点，完善环境保护的市场机制，建立生态补偿的长效机制，实现环境保护与生态建设一体化，建设山川秀美的新五寨。

　　几年来，我们把科学发展观贯穿于经济社会发展的方方面面，坚决克服重经济增长、轻环境保护，急功近利、以牺牲环境为代价来谋取一时发展的倾向，以植树造林为重点，持续不断地改善全县的生态环境，在外围生态圈已经基本闭合的基础上，环城第二道绿色屏障的框架和雏形也已经形成，特别是突出常青树种的栽种，以通道绿化、环城绿化、园林绿化、景区绿化和机关干部义务植树为重点，生态建设进一步强化，不断维护和发展我们已获得的“全国生态示范区”的荣誉称号。特别明确地提出了“实施生态立县战略，努力构建绿色农业、环保工业和生态旅游为主体的经济体系”的目标要求，要变五寨矿产资源匮乏“劣势”为绿色“优势”，充分利用“全国生态示范区”的品牌，打好生态牌、绿色牌、旅游牌的“三牌”经济，最终将五寨打造成为晋西北高原上一颗富裕、文明、和谐的绿色明珠。（作者为中共五寨县委书记）

　　○刘祁杰

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