“兰州模式”：政府强势介入

　　本报记者 朱国亮

　　经历了出租车大罢运的兰州市近年从简单的市场准入管理向经营全过程管理转变，形成了一种较为“强势”的管理模式。

　　建立了一种特许经营权的回收机制

　　“多、小、散、弱”是兰州市出租车主管部门———兰州市城市交通运输管理处(以下简称城运处)对当年出租车公司状况的描述。

　　随后，政府不得不进行总量控制，到2001年，兰州市出租车企业逐渐减少至96家。此时，兰州出租车营运模式仍以个体挂靠公司为主，特许经营权和产权为个体经营者所有，所挂靠公司实质是服务性公司，收费多而服务项目少。

　　2001年3月12日，在负担重、罚款多等多种因素共同作用下，兰州市出租车发生大规模罢运事件。这次大罢运后，兰州市政府痛下决心，对出租车运营模式进行改革，“两权归企”的经营模式在2002年得以确立。

　　“两权归企”即车辆产权和经营权归企业所有，经营者承租经营。目前兰州市出租车数量为6738辆，其中“两权归企”承租经营的出租车5938辆，今年8月过后，余下800辆股份制经营出租车在特许经营期满后，也将转为“两权归企”的经营模式。

　　在改革过程中，兰州市不仅将“两权”归集到出租车公司，还通过兼并、收购、联合、重组模式，同步将原来96家出租车公司合并为26家，并对其进行资质等级评定。

　　“拥有500辆以上出租车的公司为一级资质，拥有100至499辆车的公司为二级资质，拥有99辆车以下的公司无资质。”兰州市城运处处长杜明飞说，“具备二级以上资质的公司在出租车报废后可以更新，无资质公司不能更新，引导企业向规模化、集约化经营发展。”

　　“两权归企”后，兰州市还出台措施，严格禁止特许经营权的炒卖和层层转包。“一旦发现有人炒卖、转包，我们规定不但要收回特许经营权，还要对相关企业进行重罚。”杜明飞说，“即使有人要退出过户，也必须是由公司先收回车辆和经营权，退还押金，然后报兰州市城运处审批，才能过户给其他人运营。”

　　此举实质是建立了一种特许经营权的回收机制。杜明飞说：“特许经营权放得出去，也要收得回来，否则炒卖或层层转包会造成行业‘泡沫’，‘泡沫’一旦被挤破，最后承包者利益受损，罢运事件就难以避免。”

　　力求出租车公司和司机利益均衡

　　行业内部分配公平与否，是出租车行业稳定的基础。为防止拥有“两权”的出租车公司过度挤压出租车司机利润空间，兰州市在“两权归企”基础上，又“强势”统一了三项收费，禁止其他乱收费，力求出租车公司和出租车司机利益均衡。

　　这三项收费是：出租车特许经营权有偿使用费，8年3.6万元，由政府向公司收取；出租车承包风险抵押金，每车6万元，由公司向出租车主驾收取，承包合同终止时返还；承包与管理费，每月每车4100元，由公司向出租车主驾收取。

　　“这些收费标准是与出租车公司协商的结果，也是在深入、广泛的调查基础上，详细计算出租车和出租车公司收益、支出得出的结果。”兰州市城运处出租车管理科科长吕乾胜说。“我们制定的这一标准，既能保证公司每月从每辆车身上获取一定利润，也能让出租车保持较好的收益。”

　　开了近7年出租车的张书海告诉记者，他本人跑白班，每月净收入在2000元以上，夜班司机收入在1500元左右。杜明飞介绍，他们测算的数据还要高一些，尤其是新车司机，上座率高，维修费用低。这样的收入在当地不算低。

　　至于出租车公司，记者调查了解到，尽管不少公司抱怨政府制定的风险抵押金、承包与管理费偏低，但没有一家公司肯主动放弃特许经营权。记者还注意到，兰州不少出租车公司还开办了汽车修理厂，开展“一条龙”式服务，这也让这些出租车公司增益不少。

　　吕乾胜说“不少地方认为各公司情况不同，很难统一规费标准，这种认识有误区。事实上，各公司情况大同小异，人工和管理成本也相差不大，政府部门完全可以调控规费。”

　　吕乾胜认为，如果做不到这一点，在“两权归企”后，处于强势地位的出租车公司为了利益最大化，难免会挤压出租车司机的利润空间，造成行业内部分配不公，进而形成不稳定因素。

　　杜明飞说：“既然是特许经营，就表明出租车市场并非纯粹竞争性市场，政府管理不能缺位。”记者采访了解到，在兰州，如果出租车公司擅自提高这些规费标准，和炒卖特许经营权一样，不仅要受到重罚，还将损失更新指标。

　　考评优秀者获得更多的经营权指标

　　特许经营权不能炒卖，不能层层转包，各项收费又是完全统一的，这迫使兰州市各出租车公司只能在服务上、品牌上下功夫。而兰州市出租车主管部门也为此制定了较为详细的民主考评和奖惩措施，进一步引导行业有序竞争、发展。

　　“我们会对这26家公司进行打分，但打分不是想打多少就是多少，而是与企业每年要签订一系列目标管理责任书，对每项事务或标准设立分值，完成或达标，就能得到相应分值，反之则会被扣除。”杜明飞说。

　　记者采访中看到，2009年，兰州市城运处与26家公司就签订有5份责任书，包括企业经营管理目标责任书、安全生产目标管理责任书、党建工作目标责任书和两份维护行业稳定目标管理责任书。

　　这些责任书内容细致，每项都设有分值“这类似于单位的民主测评，各公司负责人依次上台进行年终总结，台下其余公司负责人和驾驶员代表对其打分。”杜明飞说“最终得分将与主管部门的打分累加，依据分值高低对公司进行奖惩，考评优秀者将获得更多的特许经营权指标，而落后者随车辆更新将被收回部分指标，资质评定也会受到影响。”

　　除了以考评方式“强势”介入企业经营全过程的管理，兰州市还发展部分驾驶员为信息员，在出租车司机中建立基层党组织和工会，从而更好地介入出租车公司经营管理，了解驾驶员的诉求和行业状况，一旦发现问题和不稳定苗头，立即采取措施化解、协调。

　　最近，一些出租车司机反应最新更新的一批吉利汽车质量存在一定问题，兰州市城运处立即展开了调查。记者看到，这份调查对吉利汽车的营运状况、存在的质量问题进行了详细分析，并提出了对策建议，调查十分细致。

　　杜明飞说，出租车行业是一个敏感行业，接触面又广，很多外在矛盾，也可能引发不稳定事件，这不是交通部门能解决的，但作为主管部门，需要畅通他们的诉求渠道，积极协调。