8月6日下午两点半。佛山市顺德区乐从镇葛岸村委会2楼会议室。

　　村委书记兼村委主任梁炳华熟练地打开笔记本电脑和投影机，一群村民陆续进入会议室。

　　除了4位村“两委”(村支部委员会与村民委员会)的工作人员外，另外20人有着特殊的身份——葛岸村“智囊团”成员。

　　这是葛岸村在召开一月一度的“智囊团”会议，在村民自治背景下引进的“智囊团”，备受关注。

　　按照惯例，梁炳华先抛出了一个如何利用本村集体土地的话题：区政府提出在农保区设立200亩工业园，土地由葛岸村出。

　　梁炳华话音刚落，“智囊团”成员、长实贸易有限公司老板岑卓棉便提出，可以考虑与政府合作开发。比如，以40年为期限，将这块地出租给政府，租金每5年递增一次。征地后剩余30%-40%指标用地，转国有用地。

　　岑永广不认同，考虑到地皮价值提升，建议暂时搁置。岑永广是翔和物资贸易有限公司老板，也是葛岸村“智囊团”成员。

　　一个小时后，争议无果，话题搁置。

　　会议室窗外，是一片高低起伏的楼房。葛岸村，已经没有了传统农村的特征。在这里，大部分的村民都在经商，并且形成了当地小有名气的钢材交易市场。

　　25人“智囊团”

　　“智囊们只是提出建议的‘参谋’，而不是拍板者。”梁炳华再三强调。

　　目前“智囊团”成员共25人，全是该村村民。有身家过亿的企业老板，也有人民公社时期的生产队长；有曾经的中学教师，也有在家赋闲的退休干部。在梁看来，这是一群从村内5个区经过民主选举、代表着葛岸村2700口人的“精英。”

　　“智囊团”角色是讨论并给出建议。“两委”制定完当月的工作计划后，挑选出重点来，作为在每月5日下午“智囊团”会议上讨论的议题备选列表。“智囊团”在会议上讨论的意见记录整理出来，并提交给村民代表大会表决作为参考意见。

　　对于6日当天的讨论结果，梁炳华并不意外。“我们的目的不是要得出结论，而是把这个过程记录下来，让政府知道村民的想法。”梁炳华告诉记者，除了笔录，还专门拍摄了视频。

　　葛岸的“智囊团”，本质上相当于政府的专家委员会。

　　“他们见多识广，且有着当地广泛的社会和商业网络，请他们就是为了开拓思路。”梁说，虽然村民代表大会也可以讨论，但考虑到村民专业性局限，就需要“智囊团”成员出谋划策。

　　“‘智囊团’得到了村民的肯定。”前村委副书记岑炳昌说。

　　岑炳昌解释说，很多村民不习惯坐在会议室里正经地商讨事情。他们更习惯于在街上遇到一个“智囊团”成员，向其反映对村务管理的意见。

　　“‘智囊团’这种方式对于村民自治有积极意义。”佛山市委党校学院科研部主任汤虹玲说，现在很多基层干部素质有待提高，让“智囊团”参与村务的出谋划策，可以提高村务管理水平。

　　草根制度张力

　　智囊团的诞生，源于葛岸村的“上访村”历史。

　　2004年之前，村内矛盾重重，“干群关系紧张”，村民前前后后甚至进行了多次上访，葛岸村一度被叫做“上访村”。

　　乐从镇政府动员了村里有影响力的村民，包括企业老板、老干部等，去给村民做工作，风波才逐渐平息。

　　梁炳华认为，村委工作不够透明，很容易产生误会。梁炳华去顺德区政府开会的时候，无意中看到一份专家论证的文件，由此受到了启发。梁决定在葛岸村建立类似的智囊机构。第一批成员，就是平息上访风波的那群有影响力的村民。

　　不过，“智囊团”的产生，也并非一帆风顺。

　　按照葛岸村委会提供的设立智囊团的方案，智囊团由该村各小组中的政治、经济、社会管理等方面的精英分子和村民小组长组成。智囊团成员所涉及的领域主要为该村工商业老板、退休老干部、威望较高的党团员等方面。

　　但是，有村民就此质疑“智囊团”没有普通村民的参与，影响了公正性。

　　从最初成立时候的13-14人到现在25人，“我们在不断地吸收新成员”。梁炳华解释，普通村民提出建议，一旦最终被村民代表大会采纳，将获得20-100元的奖励。而这样的建议被采纳次数超过三次，则该村民可被纳入“智囊团”。

　　“我们只想把热心公益且有见识的村民吸收进来，否则大家都进来了，那跟村民代表大会有什么区别？”梁炳华说。

　　另外，也有村民怀疑“智囊团”可能为己牟利。“智囊团”成员、今年78岁的退休老干部关光照说，“智囊团”没有任何的活动经费，成员也完全没有酬劳。除了村里集体资产的分红，所有成员特别是其中的老板在葛岸村都没有生意，为己谋私的可能性基本上不存在。

　　考虑到这些避嫌，梁炳华称，“智囊团”尽量聘请那些有威望、口碑好的村民，以减少村民的异议。

　　尽管一再声明“智囊团”不是决策机构，仍难免有村民对“智囊团”的公正性存在质疑——“智囊团”会不会衍变为变相的决策机构？对之如何进行监督？

　　目前，葛岸村依旧是“智囊团”佛山市的唯一个案。事实上，顺德区也考虑过将这个机制在地区进行推广，但尚未成功。

　　岑炳昌总结，形成“智囊团”的机制是需要一定条件的：首先就是交叉入职，即村支部委员会与村民委员会的书记主任是同一个人，方能做到同声同气。在保证村委选举顺畅的情况下，“智囊团”才能起到作用。

　　“这种方式暂时还不具备推广的条件。”汤虹玲亦称，各个村的情况不一样。不过在村民自治探索方面，葛岸村提供了一个新启发。