时间：2009-08-12 03:20来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　——稷山县多措并举积极发展民生水利的调查

　　8月初，记者走访有中华农耕始祖“后稷故里”之称的稷山大地，在田间，在农家，看到的是一片片玉米密密匝匝，绿意盎然，感受到的是曾为水而急、因水而困的农民在黄河之水滋润下的幸福与欢笑。

　　水利是农业的命脉。近年来，稷山县委、县政府在水利建设中探索出了一条符合稷山实际的水利建设新路，即以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节水相结合，以蓄、节为主的治水方针，多措并举，不断提高水资源调配能力，大打“命脉”之战，使“富民、安民、乐民”之水滋润着稷山大地。

　　从“望天田”到“可灌溉”

　　“过去挖引黄渠的时候，我们心想，这事儿还不知道能成不能成。今天，黄河水流进了我们宁翟地，十几年来的梦想，终于变为现实。过去用深井浇地，一亩地最少得90多元，现在最多也只不过是50多元，节省了成本，大大减轻了农民的负担。”说起黄河提水工程的好处，化峪镇宁翟村村民王兆义笑逐颜开。

　　王兆义道出了成千上万稷山人民的心声，宁翟村只是稷山县近年来水利建设步伐加快的一个缩影。

　　近年来，稷山县由于缺少大型水利控制和调节工程，加上不足500毫米左右的年均降水量和1759毫米的年蒸发量，年地下水可开采量为4374万立方米，人均拥有量为128立方米，亩均76立方米，这里仍摆脱不了靠天吃饭的困扰，农业灌溉和其它形式的用水矛盾日益突出。

　　缺水，成为制约稷山现代农业发展的瓶颈。针对此状况，围绕全省的兴水战略，按照省水利厅统筹搞好水利建设的具体要求，稷山县致力于水利工程建设，让农民种旱涝保收的“铁杆庄稼”。一时间，禹门口黄河提水工程、汾南灌区泵站改造工程等两项大型重点水利工程、8个大型灌区节水改造与续建配套工程建设等相继铺开。

　　站在西社镇中社村斗渠边，黄河提水工程稷山管理处主任张根荣向记者介绍，2001年7月，禹门口黄河提水工程启动。到今年6月底，黄河提水工程在稷山境内的27公里干渠已全线贯通，配套支渠12条74公里，规划配套斗渠19.7万米，可控灌稷峰、化峪、西社三个乡镇56个村的15万亩农田，保浇面积8万亩。据估算，每亩增收1000元，全灌区可增收8000万元。

　　在全力建设引黄灌溉工程的同时，稷山县还启动了汾河下游防洪大堤工程建设，经过2008年、2009年两年的实施，共完成加高培厚堤防35.76公里，总工程量192万立方米，总投资4166万元，大大提升了汾河大坝的防洪能力。

　　城北节水工程是稷山县的一项水利骨干项目，工程投资130余万元，水源以汾北引黄调蓄水池作为项目水源，全线总长6050米，可以灌溉稷峰镇加庄、新庄和吉家庄3个村千余亩枣粮间作区。据了解，从2004年至今，稷山县高效节水园区、小型农田水利工程、水保工程和防汛抗旱等累计总投资1.7亿元，完成总工程量3000余万立方米，有效灌溉面积达28.44万亩，约占全县总耕地面积的50%。

　　从只浇“保命水”到开浇“增产水”

　　水利工程如同人的血管一样，既有骨干工程，也有像“毛细血管”一样的小农水工程，而这“毛细血管”就是打通阻塞灌溉的“最后一公里”，过去只浇“保命水”，如今浇起“增产水”。

　　今夏，稷山县又遇干旱，但稷峰镇吉家庄村农民老王却心里没慌。8月8日，老王站在玉米地里说：“田里的斗渠都打通了，能排能灌，啥时缺水啥时浇，方便的很！”王老汉的自信来自今年完工的农田水利配套工程，今年他所在的稷峰镇新修渠道1.6万米，6320亩耕地全都成为了水浇地。

　　在陶梁村地头，村民张耀西、李东奎正在用水渠里的黄河水灌溉枣园。“我们村是稷山板枣主产区，500亩枣树旱情严重，供水不足，已出现大量落果！这黄河水可解决了大问题！去年雨水好红枣丰产了，今年天旱有黄河水帮忙，红枣照样能丰产！”张耀西高兴地对记者说。

　　其实，何止一个吉家庄村，何止一个陶梁村。在稷山大地上，“毛细血管”触目可见，随处甘泉汩汩往地里淌。

　　西社镇东庄村配套工作比邻村中社村行动早，春浇后，全村2000多亩小麦，每亩明显增产200公斤左右，而中社村的亩产只在50公斤左右。看到效益后，中社村群众急起直追，自发投资入股搞渠道配套建设，现已完成配套6200多米，田间复播的玉米地及时得到了黄河水的浇灌。

　　水利工程要有生命力，就必须有现实的服务对象，而要让农民成为大型水利设施的服务对象，就必须进一步引导农民进行种植结构调整，大力推行设施农业。在稷山，记者目睹了“水”资源让农民种旱涝保收“铁杆庄稼”的场景；同时，也领略了借助“水”资源调产增效带来的巨大变化。

　　途经稷山汾河大桥，记者来到了远近闻名的“三晋葡萄第一村”荆平村，碧波荡漾的田塍上，一垄垄的葡萄架上挂满了碎如珍珠的葡萄。村头正停着两辆货运卡车，许多人正忙着往车上装刚刚采摘的新鲜葡萄。

　　眼前这美好的丰收景象，很大一部分得益于水的充足。村民鲍合法告诉记者，果熟时节，村里天天都这么热闹。今年，葡萄又是一个丰收年景。老鲍感慨地说：“有水，才有调产的指望啊！”据悉，目前，荆平村共有葡萄3600多亩，产品远销全国16个省市，仅此一项全村就能收入2520万元，人均8000元左右。

　　“水利工程设施的持续完善，为全县抗御水旱灾害、改善农业生产条件、促进农业持续发展奠定了坚实基础。经过几年的努力，目前全县小雨小灾问题已基本解决，大雨大灾和无雨旱灾的状况也得到了有效改观。”稷山县县长乔登州说，“搞好新农村建设，发展现代农业，政府究竟何处发力？对稷山而言，就是要夯实基础，提高农业综合生产力。近年来，稷山县加快发展节水灌溉、人畜饮水等一系列农田水利建设工程，有力支撑了现代农业的发展。”

　　从“重建轻管”到“建管并举”

　　水利工程能否发挥作用，运行管理体制至关重要。稷山县水利局局长任泽民介绍，近几年，稷山县水利部门一直致力于改革完善水利工程管理体制与运行机制，促进农田水利工程的良性运行。在资金投入上，稷山县探索出了一套行之有效的方法，即“国家补一点，县里奖一点，集体筹一点，群众投一点”的多渠道投资方式，保证了水利工程的顺利进行。

　　诱人的政策信号，激发了农户参与投资水利的积极性，也成了建立和完善农田水利建设与管理长效机制的“催化剂”。

　　黄河灌区稷山段农水配套工程承担该县成千上万亩耕地的灌溉重任。今年，该县县委、县政府把此项工程列为全县“十大发展民生重点工程”之一。县政府决定，采取以奖代补措施，每延米奖励5元钱，修多少补多少，全县要完成15万米-20万米的斗渠配套任务，使灌区内有效自流灌溉面积达到8万亩。在政策措施的调动下，在典型效益村的带动下，各乡镇、各行政村，积极行动，抢抓机遇，明争暗赛，全力加快配套速度。截至7月底，稷山段灌区斗渠配套已超过15万米，其中五、六月建成的渠道，在夏浇期间已发挥功效。

　　化峪镇路村农民乔武斌，个人投资30多万元建引黄水泵站，扩大浇地面积2000多亩，改善旱地800多亩，而他自己每年也有近3万元的收入。近年来，稷山县共吸收民间资金6700万元投入水利建设，共建设渠道230公里，修建泵站30座。

　　“细胞有活力，肌体才有活力。”如何调动农民兴修水利的积极性，避免工程有人修、没人管的现象？

　　稷山县的经验和做法是，以“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，推进小农水产权改革和农民用水合作组织的办法，让农民的事情由农民办、农民管，使基层水利“事能议起来，活能干起来”。在管理中，该县首先成立了工程管理单位，实行以支管为单元分段承包制度，每条支管用水时先向工程管理单位递交用水计划申请，并缴纳足额水费，工程管理单位在根据缴费情况实施供水计划，采取以量计征，超标准用水加价的原则。项目区每个村均成立农民用水协会，主要职责是对工程的运行、水费收缴、工程管理办法的制定等进行监督，对不合规范及规定的，用水协会有权向工程管理单位提出建议更正的权利，必要时有向上级水管单位建议更换法人的权利。

　　汾北电灌站建成于上世纪70年代，是稷山县重要水利工程，担负着汾河一阶台地万余亩耕地的灌溉任务。管理站按照“以水兴站，以水养站”的管水思路，充分调动受益村群众的积极性，自发成立了管理站农民用水协会，并以聘请的形式设一名配水员，管理各级站的分水、配水、渠道巡护、水费计量及征收等，借助协会“管好水、用好水”。

　　如何让投入发挥最大效益，避免重建轻管？“关键是做好农田水利灌溉总体规划，把各种资金整合在一起，让各种工程配套发挥功效，保证建设一片，见效一片。”稷山县委书记李润山说，“当前，发展水利关键要牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，要充分发挥水利在"拉动内需、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生"等方面的重要作用。”

　　本报记者 赵建军

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