人民网西安8月12日电(记者杨彦、张九平)日前，陕西省榆林市出台了《关于实行社会稳定风险评估制度的意见》，同时配套发布了《榆林市社会稳定风险评估实施办法（试行）》和《榆林市社会稳定风险评估考评办法（试行）》。文件规定，榆林市各级党委政府、各部门在实施重大决策时，必须首先进行社会稳定风险评估，杜绝牺牲和谐稳定谋求一时发展。

　　这些重大事项包括：事关广大人民群众切身利益调整的重大决策，涉及较多群众切身利益并被国家、省、市区县拟订为重点工程的重大项目，牵涉相当数量群众切身利益的重大改革等。榆林市将这些事项纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，建立有效机制，从源头上预防和减少影响稳定的隐患。

　　风险评估化解主要从重大事项的合法性、合理性及可行性、环保和安全、对社会治安的影响等方面进行。例如，重大事项的制定和出台是否符合现行政策和法律法规？是否适合大多数群众的利益需求？是否经过严格的审查报批程序？是否进行了可行性研究论证？编制的方案是否具体、详实，是否具备相关部门的环保鉴定？重大事项出台或实施的时机是否成熟？对可能出现的治安和影响稳定的问题，是否有相应的应急处置预案？等等。

　　榆林市开展社会稳定风险评估，分五个步骤进行。一是确定评估对象，全面掌握情况。对拟订的每个重大事项，开展深入细致的调查，广泛征求各方面的意见，掌握社情民意，为预测评估提供准确可靠的第一手材料；二是分析预测，评估风险。对可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，必要时邀请相关专家、学者、有关党政领导召开稳定风险评估会和听证会；三是制定预案，落实措施，推行因重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任追究办法；四是编制评估报告，分级按程序报送；五是审查评估报告，严格管理目标。

　　作为国家级能源化工基地，榆林正处于高速发展时期，发展中面临土地、环境、水等制约，影响稳定的因素多，面临的社会稳定风险比较复杂，重大事项社会稳定风险评估机制的建立，促进了由被动保稳定向主动创稳定的转变。今年上半年，榆林市矛盾纠纷排查工作扎实有效，全市群众进京非正常访和赴省集体访批次人次均低于半年控制指标。环境保护成效显著，截至7月24日，榆林城区空气质量好于二级的天数已达到181天，较去年同期增加17天。工矿商贸企业未发生3人以上责任事故，各类事故同比下降20%。