以政府为主体，受行政权力支配，在监管不到位的情况下，一些人利用招商引资工作谋取私利的现象时有发生

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　　作为借助外力提高区域经济开放程度的快捷而有效的途径，招商引资较好地拉动了地方经济快速发展。但是，由于不少地方招商引资活动以政府为主体，受行政权力支配，在监管不到位的情况下，一些人利用招商引资工作谋取私利的现象时有发生。在看到招商引资的重要作用的同时，应当正视这一过程中的腐败问题，加强腐败风险防控工作。

　　近年来，招商引资在促进地方经济发展中地位日益提升，利用外资在地方投资中所占比重逐年增加。从一定意义上说，抓住了招商引资腐败风险防控工作，也就抓住了经济领域反腐倡廉建设的重要一环。

　　做好招商引资腐败风险防控工作，需要分析查找这一工作中的腐败风险，使防控具有更强的针对性和可操作性。招商引资工作按流程大体可分为六个环节，各环节风险表现形式不尽相同。一是在宣传推介阶段吃拿贪占、铺张浪费，如公款旅游、虚报发票、超标准接待，甚至公款私用、中饱私囊等；二是在项目谈判签约环节，进行权力“寻租”，以争取和提供优惠政策为筹码，向客商索取或变相索取干股、贿赂等好处；三是在审批服务环节吃拿卡要，唯利是图，没有好处不审批，给了好处乱审批；四是在资产经营中权钱交易，提供土地资源或处理国有资产时，以低价销售为诱饵谋取个人好处；五是在项目引进后的履约实施过程中，不讲诚信，侵害企业利益；六是在招商引资的考核评价环节，虚报浮夸、追求虚假政绩。

　　由此，按建立和完善惩治和预防腐败体系的总要求，有必要建立风险防控的制度体系。

　　针对招商引资主体行为，可通过完善招商引资集体决策制度，在招商引资工作的总体部署与安排、重大项目的规划与审批、优惠政策与奖励措施的制定、特殊项目优惠条件与标准的落实或变更等方面，防止个人或少数人专断，减少决策失误、决策违规、决策不廉行为的发生；通过建立招商引资廉政承诺、信息公开制度，签订廉政承诺书，公开承诺内容，公开项目情况和政策执行情况，主动接受干部群众监督；通过健全招商引资绩效与廉政双向考评制度，加强对招商引资的业绩考核、廉政审计和廉洁情况考查。

　　针对招商引资客体行为，可建立项目投资方廉政准入制度、不良行为记录和廉政档案制度。对不符合国家产业政策、不符合土地和环保法律法规的项目，坚决拒之门外；对行为不端、企图通过非正当竞争手段投资牟利的，从严限制其投资行为，促使客商依法经营、诚信从业，自觉维护市场秩序。

　　针对招商引资中介活动，可健全中介委托评估制度。选择中介机构对招商引资项目进行评估时，审查其资质和信誉度，对违背职业操守、缺乏诚信的要予以抵制和清除。建立社会中介代理招商制度。在房地产建设用地、矿山资源开发经营权招商等方面，引入竞争机制，让行政手段淡出市场，由社会中介组织按照市场规则和惯例进行公开竞价和拍卖，由市场来配置资源，从而彻底铲除腐败滋生的条件。

　　监管督查的威慑力应该同时加强。要拓宽监督渠道。开展招商引资活动的市、区、乡各级政府、街道办事处和各类开发区管委会是廉政建设的责任主体，对廉洁招商负有教育、自律和监管责任。财政、审计、税务、规划、国土等部门和纪检监察机关要对资金使用、政策把握、审批程序、权力运行等开展执法监督。充分发挥群众的监督作用，让群众评议干部勤廉表现、评价项目综合效益、检验招商引资政绩。支持新闻媒体开展监督，对招商引资中发生的违纪违法等腐败问题，及时进行曝光。

　　监督重点要突出。严格检查和跟踪监督优惠政策落实情况，国有产权、土地和属于有偿使用范围的探矿权、采矿权出让等进入市场公开交易的情况，招商引资费用预算执行情况，项目行政审批和行政执法的服务质量、办事效率情况，项目到位企业落户情况，工作人员廉洁自律等情况，及时发现和纠正不作为、慢作为和乱作为等问题。

　　同时还要创新监督手段。采取重大项目全程监督、重要环节跟踪监督、重点人员定期约谈、审批过程电子监察等方式，把一般性监督与重点监督结合起来，把日常监督与专项监督结合起来，把行政监察、执法监察、效能监察结合起来，不断加大监督力度。建立招商引资信息平台，由招商主管部门汇总招商引资业务人员、跟踪洽谈意向性项目、已签约项目、项目审批进展、企业落户服务等情况，通过信息平台实现各招商引资责任主体和各级监督部门的资源共享，以利于相互配合畅通流程，同时便于阳光操作，减少个人自由裁量权，以整合监督力量，提高监督实效。

　　招商引资腐败风险防控工作，既要注重惩处，又要注重保护和激励。要正确把握在招商引资工作中灵活运用国家政策与违纪违规的界限，区别对待因经验不足造成工作失误与失职渎职行为，明确区分正当竞争与营私舞弊行为，做到既从严惩治腐败分子，又充分鼓励和保护招商引资人员的积极性、主动性、创造性。 (来源：《瞭望》新闻周刊)