邮政专营范围初定同城50克异地100克

　　民营快递业务量将大减

　　陈姗姗

　　被邮政企业和民营快递企业争论了多年的邮政专营范围，有望被最终确定，而时至今日，双方的矛盾依然巨大。

　　CBN记者昨天获悉，在新《邮政法》正式实施前夕，与《邮政法》配套的邮政专营范围目前定义为“同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政专营”，并很可能成为最终的标准，而这将使民营快递企业丧失至多达85%的业务量，甚至导致部分民营快递企业倒闭。

　　专营范围或定局

　　今年4月，历经7年数十次修订的《中华人民共和国邮政法》（下称《邮政法》）获得全国人大常委会表决通过，并将于今年10月1日开始实施。而在通过的《邮政法》中，争议最大的核心内容邮政专营范围仍未明确，而是授权国务院另行规定。

　　在2003年的修订草案第五稿中，邮政专营范围被定义为“单件重量500克以下信件”，此后，又从500克到350克再到150克，重量标准一直是邮政企业和非邮政快递企业最大的争议。

　　据记者了解，一个月前，关于邮政专营范围的草案曾经被定义为“150克（内件重量）以内或者100克以内特大城市间的信件快递由邮政快递企业专营”，当时仍遭到民营快递企业的强烈反对。

　　近日，国家邮政局就《国务院关于邮政企业专营业务范围的规定》向中国快递协会征求意见。8月7日，中国快递协会召开部分快递企业座谈会，向快递企业征求意见。国务院法制办、交通运输部、相关代表，国家邮政局政策法规司、市场监管司、综合司相关人员出席座谈会，听取企业意见。多家快递企业代表称，会上提出的邮政专营范围又降低到“同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政专营”，不过，依然有民营快递企业认为所受影响没有太大变化。

　　有快递业内人士认为，由于新《邮政法》10月1日就要实施，这次座谈会上讨论的邮政专营范围，很可能会作为最终版本提交国务院审议，会不会还有第三次讨论很难说。

　　中国快递咨询网首席顾问徐勇告诉记者，100克信件重量相当于A4打印纸20张，目前民营快递企业递送的主要就是100克以下的快递，其中同城快递中50克以下的就占了50%~60%，100克以下的业务更是占据85%左右，如果邮政专营的范围被确定为“同城快递50克以下、异地快递100克以下”，部分民营快递企业将面临经营困难或倒闭，进而造成部分人员失业。

　　在民营快递中已经具有一定规模的天天快递董事长詹际盛也告诉记者，公司递送的50克以下的快递占据了20%左右，100克以下的占据38%~39%，而越是规模小，越是聚焦于同城业务的快递公司，受到的影响就会更大。

　　建议放开商务信件

　　徐勇分析，50~100克以下的快递主要是信件（包括汇票等商务信件），限时性商务信件的快递利润较高，一般高于限时性包裹快递利润的一倍，目前确定的邮政专营范围主要是邮政企业和民营快递企业都希望争夺利润更高的信件快递的业务领域。

　　截至2008年，在国内商务信件的异地快递中民营快递已经占有60%以上的市场份额、邮政快递38%左右的市场份额、国有非邮政快递企业占有2%以下的市场份额；在国内同城商务信件的快递中，民营快递占有80%以上的市场份额，邮政快递占有20%以下的市场份额。

　　而邮政企业更是指出，之所以要设置邮政专营范围，也是为了保证一定的信息安全。

　　对此，詹际盛建议，如果是出于信息安全考虑，可以实行国家机关公文（党政军）由邮政企业专营，但放开商务信件的经营。

　　另外，如果实施单一的重量专营方式，用户就要把如100克以下的信件交给邮政快递、把100克以上的信件和包裹交给其他内资快递企业，这也会给用户使用快递带来极大的不方便。同时，消费者和用户也可能为了选择价格更便宜的民营快递而变相合法地加重文件的重量让其超过100克，这样又人为地加重信件的重量，还会浪费快递的人工资源、陆路和航空运输的资源。