7月21日，日本最大的在野党民主党党首鸠山由纪夫在其党派位于东京的总部举行的记者会上发表讲话。当日，鸠山在记者会上表示，民主党在大选中的目标是实现“政权更迭”。新华社记者任正来摄

　　假如民主党上台 日本对华政策怎么变？

　　自民党这次面对的不是临时拼凑的“七党一派联盟”，而是为夺权蓄势已久、实力迅速蹿升的民主党。日本政坛自战后以来首次出现了两大政党间政权轮替的契机。加之这一交替是在日本经济社会艰难转型的关键时刻发生的，所以就更具有历史转折点的意义，可能对日本的战略走向、内外政策产生重大影响。

　　党内外因素的牵制

　　日本民主党将奉行怎样的对外和对华政策，与自民党相比会有哪些异同？要寻找这些问题的答案，首先要对民主党有个基本了解。

　　民主党与自民党一样，也是保守政党。换言之，假如这次大选民主党获胜，也是保守势力之间的一次轮替。目前，民主党内占据权力核心的头面人物，如鸠山由纪夫、小泽一郎、冈田克也，都是自民党出身。前原诚司等少壮派代表人物，与一些自民党议员同样出自有“领袖培训班”之称的“松下政经塾”，彼此联系密切。民主党有着与自民党不同的社会支持力量，如行业工会、宗教团体、弱势群体等，但总体看，民主党基本是靠蚕食自民党的传统地盘发展壮大的。随着“民主党政权”前景浮出水面，自民党在财界的后台“经团联”近来也开始向民主党伸出橄榄枝。这些基本因素决定了民主党的对外政策不可能有颠覆性的变革，而只能是在自民党原有政策的基础上有所调整、打出特色。

　　民主党的对外政策会受到党内因素的影响。日本政党政治的一大特色是党中有派，民主党也不例外，它有九大派系，存在新、老及“左”、“右”两对结构性矛盾。民主党是新兴政党，议员平均年龄只有46岁左右（自民党约为53岁），少壮派雄心勃勃，但元老派把持着核心权力。今年5月小泽辞职后，元老派拥立鸠山，少壮派力挺冈田，导致“世代矛盾”进一步加深。成分复杂导致党内政见不一，有人接近社民党立场，有人与自民党极右翼同气相求，因此，民主党作为一个整体在不少重大问题上无法拿出统一政策，表态起伏不定。民主党上台后的政策究竟会怎样，还要看届时谁掌握实权。一般认为，党内最大派系即小泽的“一心会”势力会进一步扩张。鸠山接任党首后，任命小泽为代理党首，统管备选要务，民主党约七成候选人都是由小泽钦定的。

　　民主党的对外政策还会受到联合执政伙伴及友党的牵制。如果民主党赢得选举，可能的情况是所获席位领先自民党，但不一定能过半数、独立组阁。所以，民主党才决定与社民党、国民新党展开选举合作，选后联合执政。如果三党加在一起还不能过半数、掌控众议院，那么民主党可能考虑拉日共进行“阁外合作”。但是，在修宪、海外派兵、集体自卫权、朝核等一系列重大问题上，社民党、日共与民主党当权派及国民新党的意见并不一致。

　　对华政策的看点

　　在政治安全上把中国作为主要对手和防范对象，同时在经济增长和发展战略上用足“中国商机”，自民党政权的这一对华思路在小泉纯一郎时期基本确立，民主党也将萧规曹随。不过，为了策应对美自主外交、构建“对等的同盟关系”，民主党政权会更加重视亚洲、重视中国。小泽曾说过，要使日美中关系成为“等边三角形”，这种题法与自民党稳健派代表人物加藤弘一如出一辙。

　　与自民党相比，民主党对华政策首先有积极的一面。借助政党交流机制，民主党迄今已经和中国建立了丰富的沟通、交往管道，譬如小泽牵头的“长城计划”，就为深化相互了解发挥了重要作用。除“重视”中国外，还有对历史问题的态度。民主党于7月底发表的2009年度政策纲领讲得很清楚：“由于（靖国神社）供奉着甲级战犯，首相和内阁成员以公职身份参拜是有问题的”，建议另设不带宗教色彩的国立追悼设施。纲领还主张在国会图书馆设立“永久和平调查局”，对日本战争罪行进行调查，向“慰安妇”道歉及赔偿。此前，鸠山也明确表示过，当上首相后不会去参拜靖国神社。自民党及其前身自由党、当时的老民主党与战前体制有着千丝万缕的纠葛，但年轻的民主党与“旧日本”瓜葛不多，没有包袱，除野田佳彦等少数人外，多数民主党人认为纠缠历史问题对日本无益。这样，在民主党治下，曾经困扰中日关系的历史问题可望缓解。

　　但另一方面，民主党少壮派、战略派似乎对“现实利益问题”颇感兴趣，对与邻国的领土、海权纠纷更是重点关注。少壮派代表人物之一长岛昭久就曾说过，中国在20世纪70、80年代重点经营南海，进入90年代又要把东海乃至包括日本在内的西太平洋变成自己的内海，这一动向是“令人恐惧的威胁”，是日本“必须正视的事实”。在台湾问题上，战略派的“战略思考”促使民主党重视两岸“军事平衡”，他们与自民党政权一样反对欧盟对华军售解禁。

　　与自民党相比，民主党更强调“自由”、“民主”、“人权”，这或将成为中日关系的另一个焦点。日本国会几年前成立了跨党派的“思考西藏问题议员联盟”，民主党议员一直扮演着重要角色，“政策新人类”枝野幸男现任该议联会长。民主党党首鸠山被称为达赖喇嘛在日本的后援人，2008年拉萨“3·14”骚乱后，他曾召开记者会谴责中国，要求中国邀请达赖参加奥运会开幕式。今年下半年，继热比娅之后，分裂分子李登辉和达赖还计划分别于9月和11月窜访日本，届时民主党假如获得政权，将如何行事，令人注目。

　　民主党对外主张还强调自主独立、重视亚洲、重视联合国等，但尚乏具体政策，需要进一步观察。

　　民主党一贯重视对亚洲外交，2007年参议院选举时即打出“强化与亚洲国家合作”的旗号，以与自民党的“追随美国”外交划清界限。2009年度政策纲领对亚洲外交的表述更进一步，明确提出了以建立东亚共同体为目标。不过，它缺乏具体政策措施的支撑，显得华而不实，有忽悠选民、安抚邻国之嫌，同时也可视作对美外交的一种平衡术。从中国等邻国的立场来看，根据内容的不同，日本“重视亚洲”未必一概有利。

　　民主党重视联合国的作用，固然有利于减少对美依赖，但也意味着日本要在安理会改革中发挥更大作用，加大“争常”力度。

　　“自主独立”也是如此。在历经了小泉以新自由主义推动改革、华尔街引发金融风暴之后，日本朝野悄然涌起了质疑美国模式、重新评估日本发展战略的浪潮。其要点之一就是，日本今后不能只拼经济了，还要拼外交、拼安全；日美同盟框架要坚持，但要突出为日本国家利益服务，要主动利用，不能被动盲从。而中国学者最关心的是，在中国快速崛起、大国力量对比发生变化的背景下，日本要“自主独立”的这股劲儿会在哪些方面、在多大程度上被用到对华关系上。