手握一个手机大小的“流动人口信息采集器”，只要几秒钟的时间，人员身份信息就与中心信息平台实现了实时信息比对，10多分钟就可以办理好一张身份信息真实无误的暂住证。今年1月至7月份，依托728名流动信息员和110个覆盖全市村镇社区、企业的信息采集点，江苏省张家港市公安机关抓获网上通辑逃犯84人，其中涉嫌故意杀人的3人、故意伤害的12人、盗窃抢劫诈骗等侵财型犯罪的38人，这个数字比没有推广建立起“数字化”采集系统前的2008年全年抓获的36个网上通辑逃犯相比，增长了233%。

　　日前，记者前往负责该系统建设和管理的张家港市流动人口服务中心，探究这一高科技手段下的流动人口信息采集对社会治安管控带来的“革命性”作用。

　　外来人口信息真实的意义

　　户籍人口88.8万，登记在册的外来人员超过了62万，作为长三角地区外来人员最多的县级市，张家港市政府各部门从没有像近几年一样，在社会管理上出现了很多一时难以解决的难题。

　　人口信息，虽然看起来只是一些数字，老百姓以为和日常生活联系不大，但实际上对政府管理者而言，这些数字增长和减少几个百分点，就是几万人甚至是十几万、几十万人涌入城市的压力，都会带来一连串的难题。

　　该市市委常委、政法委书记李汉忠说，外来人口涌入直接带来的问题是治安形势的突出变化，其中仅刑事拘留的比例就高达84.4%，此外，计划生育、子女就学乃至城市卫生、相关功能区建设规划等政府决策都受到了直接影响，面临着严峻的挑战。“首先是政府的财政投入、公务人员的配备和相关城市管理机构的任务愈发繁重，所有看起来"细小"而"不起眼"的问题，汇聚在一起，给城市发展带来了诸多压力，表现在法院、公安等部门则是短期内无法解决的、普遍存在的"案多人少"的矛盾。”

　　“结婚与否、子女就学与否、劳动保障和社会保险是否纳入、租住地安全与否，以及部分人是否在异地违法犯罪，这令人口基本信息采集工作的作用显得异常突出。”

　　该市流动人口服务中心主任、市公安局副局长王树秋说。

　　据介绍，为了切实加强对暂住人员的管理和服务工作，从2004年3月，张家港市委就“参照正局级单位管理的事业单位”性质，正式成立了“暂住人员管理中心”，逐步形成了一套比较完善的制度，还建立了一支约720人的专职协管员队伍和4000人的信息员队伍。“我们发现，单靠协管员一张嘴、一支笔，即使是对方胡乱地说一些个人情况，也由于信息输入的不及时，与公安网络又不能及时比对，抓获逃犯的几率非常低，也影响了对外来人员信息采集工作重要性的认识。”王树秋说。

　　对流动人口的治安管控如何突破传统的管理理念和模式？王树秋认为，充分依托信息化手段，从信息采集、研判应用、警务机制配套改革等环节入手，逐步建立信息主导的流动人口服务管理模式，做到信息资源化、资源数字化、分析智能化、实战一体化，实现管控效能的最大化是“发展趋势”使然。

　　2009年，张家港市在原有基础上正式启动了流动人口信息社会化采集工程，政府投入资金达386万元，在全市设置了100个信息固定采集点，并为每个点添置电脑、打印机、扫描仪、照相机。还发放了620台手机式移动采集器，协管员每人装备了一台移动采集器，每两人装备一台便携式蓝牙打印机。同时在完善原有信息平台的基础上，开发了私房出租户信息管理系统、企事业单位流动人口信息输入模块、信息移动采集和实时比对模块，实现了区域网络全覆盖，信息化建设在流动人口服务领域取得了初步进展。

　　信息采集系统一显身手

　　就在“软件”和“硬件”齐备的情况下，这个信息系统开始一显身手。

　　“协管员手持采集器，只要输入身份证号码信息，几秒钟就可以比对出真实的个人信息。”一位工作人员拿来一个采集器给记者现场进行了演示，他介绍说，中心系统1秒钟可至少比对300个信息，而且还有信息纠错功能，由于人工输入的“老方法”造成的信息错误，在5月14日显示出的近33万个错误信息中，到6月8日不到一个月的时间内，纠正了近24万个外来人口信息，其维护信息真实性的强大功能让人“始料未及”。“这说明传统方式存在的"漏洞"的确应当引起充分关注。”王树秋说。

　　2009年3月11日晚，该市南丰村辖区协管员何强在南丰村33组登记时，一出租屋内住着一男一女，男子自称叫周达才。女子说是他妻子，可该男子却坚决否认，形迹十分可疑。何强不动声色地用移动采集器进行了信息比对，发现“周达才”的信息与此人的信息资料并不完全符合，却与周达才弟弟周达宝(在逃人员)的资料更相似，而在出租屋内登记到的妇女正是周达宝的妻子，随即他向值班民警汇报了情况，并协助民警将此人带回所内。经审查，此人交待真名叫周达宝，江苏省滨海县东坎镇三里居委会丁庄人，2002年1月11日在237省道驾驶拖拉机肇事逃逸后被江苏省宝应县交警大队上网通缉。在外躲藏近7年的周达宝到达张家港才几天就被识破。

　　8月6日晚，金港镇港区辖区协管员林华、薛银龙在长江中村清查流动人口，当查到8组43号时发现有一名男子神情慌张，于是便叫该男子出示身份证及暂住证，该男子从抽屉里拿出了一张名叫“王永”的身份证，细心的协管当场看出该男子拿出的证件上的相片与本人明显不符，于是薛银龙与其拉家常，而林华借机跑到外面打电话通知派出所值班民警，几分钟后民警赶至现场将其带回所内核实身份。经审查，该名男子真实身份名叫戚亮，其交代于2008年4月至7月间伙同他人在上海港码头盗窃中转出口的家用电器，价值数百万元，系上海警方上网通辑的在逃人员。

　　“这些案例中，外来人员的户籍住址、亲属、工作单位乃至同村老乡信息，都可以通过系统的"模糊比对"功能，让逃犯"原形毕露"。”

　　“抓住一个杀人犯要花多少国家的钱？要花多少人力、财力，多少社会成本？”李汉忠认为，相对各个政府部门对外来人员信息采集的重复投入成本，近400万元的投入令这套系统的意义更加明显和重要。拆除了旧有的信息“藩篱”，不仅各部门实现了资源共享，还对大幅度降低政法机关维护地方社会稳定的成本，实现流动人口管理的“精细化”发挥了至关重要的作用。