题：特殊时期更好发挥人大作用

　　－－上海人大服务大局创新实践巡礼

　　新华网上海8月16日电（仇逸、魏斌）2009年的上海，面临着前所未有的挑战和机遇，作为地方国家权力机关的上海市人大及其常委会在这个特殊时期，用智慧、韧劲、魄力，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，围绕中心、服务大局，创新实践。

　　第一次度身定制地方性法规《上海市推进国际金融中心建设条例》；第一次启动重大公共突发事件监督程序，开展建设工程质量安全管理专项监督；为营造世博良好环境加快立法进程……风起云涌，危中求机。面对新形势，上海市人大常委会主任刘云耕说：“市人大要紧紧围绕"四个确保"，不断增强履职积极性和主动性，努力发挥更大作用，为推进上海经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。”特殊时期，确需特殊作为！

　　护航经济增长，为城市发展拓展空间

　　今年以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，一系列维系上海未来的重大战略举措陆续推出。国务院出台关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，将南汇区行政区域划入浦东新区……国家政策支持对上海的聚焦给特殊时期下的上海带来了底气和活力。

　　为落实国家战略、从地方层面推进上海国际金融中心建设提供法制保障，我国首件推进国际金融中心建设地方性法规“破茧成蝶”。短短3000余字的法规背后，是多年探索、23次易稿、400多条修改意见、11次立法调研座谈会和2次常委会会议审议……凝聚了无数人的智慧和期待。

　　6月25日，《上海市推进国际金融中心建设条例》在常委会会议上高票通过。地方金融立法空间何在？如何使金融创新和金融监管两翼并举？条例以服务国家战略、推动上海国际金融中心建设为目标，在营造有利于金融发展的人才环境、信用环境、创新环境、风险防范和法治环境建设等方面作出明确规定。8月1日条例正式实施，市金融办、市经信委、市人力资源社会保障局、市规划国土资源局、浦东新区等部门和地区的一系列配套措施同步推进。

　　5月初，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，当月27日，市十三届人大常委会第十一次会议表决通过关于撤销南汇区、将行政区域并入浦东新区若干问题的决定。目前，原南汇区并入浦东新区后的各项工作正有条不紊地推进，新生的“大浦东”有望成为上海未来经济发展的新引擎。

　　为实现“四个确保”，去年下半年以来，上海市政府先后出台40多项服务企业的政策措施，财政部门也拨付资金保障。好政策能否让企业“看得见、用得上”？3个月里，市人大监督领导小组足迹遍及上海市发改委、市商务委等7个主要政策制定部门，卢湾、徐汇等9个区，以及60多家企业，以政策贯彻落实情况为切入点展开深入调研监督。此外，常委会还落实国务院批准的本市发行地方政府债券76亿元的决定，及时调整2009年市本级预算；修订通过《上海市节约能源条例》，扩大适用范围，为促进产业结构调整和经济发展方式转变创造了更为良好的条件。