工资能否“被指导”

　　没有这条线，实际工资也呈负增长或零增长，划了这条线，政府事实上为企业分担了部分“道德压力”

　　《瞭望东方周刊》特约撰稿刘耿 上海报道

　　8月4日，广东省劳动和社会保障厅公布了该省“2009年企业工资指导线”。

　　这一基准线，创下了自2001年来的新低---相比2008年的10%~15%以及2007年的10.3%，下降了约3个百分点。“下线为零或负增长”，更是近年来首次出现的字样。

　　“负增长”，意味着“经济效益减少”或“受金融危机影响、生产经营不稳定”的企业，可以根据政府指导减薪。消息一出，舆论哗然，或质疑工资涨幅与经济大势背离，或认为贫富差距将被拉大。

　　截至目前，共有8省市公布了本年度的工资指导线，分别为广东（7%，比2008年下降3个百分点）、陕西（10%，下降5个百分点）、云南（8%，下降4个百分点）、山西（12%，下降2个百分点）、青海（9%，下降4个百分点）、吉林（11%，下降3个百分点）、湖南（8%，下降6个百分点），天津市为15%，与去年持平。其中，广东、陕西、云南出现了“零增长或负增长”的字样，青海允许“零增长”。

　　近日出版的《中国经济周刊》将上海也列入“工资指导线”下调城市，法律门户网站“中顾网”的消息则更详细，称上海市社会保障局8月5日出台了本年度企业工资增长指导线，平均指导线为9%，上线为12%，下线为3%，较去年（11%、16%、5%）分别有二至四个百分点的跌幅。本刊向上海市社保局求证时，该局宣教中心一位张姓工作人员表示，这个说法纯属无中生有。

　　往年，各省市通常在6月前公布“工资指导线”。今年为何大部分省市都延迟公布？

　　湖北省人力资源和社会保障厅工资处的工作人员表示：“我们测算得其实比较早，主要考虑金融危机的原因，很多省对工资指导线是否发布还有犹豫。”

　　为啥经济复苏时下调工资预期

　　当前中国经济正出现复苏迹象，股市、楼市以及石油等大宗商品的价格在乐观的氛围中纷纷看涨。8月11日，下半年宏观经济的第一份“月报”揭晓，7月份我国居民消费价格指数（CPI）和工业品出厂价格指数(PPI)仍双双保持负数，国家统计局新闻发言人李晓超强调，虽然这两个数据同比下降，而且降幅扩大，但要看到环比已出现上涨势头，也要注意到经济运行发生的积极变化。

　　上述8省的“工资指导线”在经济向好的大背景下出台，似乎有些不合时宜。对此，业内人士的观点并不一致。

　　劳动仲裁专家、北京惠诚律师事务所律师宋普文告诉本刊，工资指导线天生有滞后性，制定时要综合参考当地当年经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素，“参考的是过去的数据，指导的是未来的实践。”

　　与之相对应的是“看不懂”说。经济在谷底时，政府都没有调低工资增幅，现在经济企稳回暖的时候却下调，而且一些地方向下调整的幅度还很大，实在有些看不懂---全国总工会保障工作部副部长陈杰平的疑惑，被媒体反复引用。

　　宋普文曾在上海市劳动争议仲裁系统工作多年，审理过近600件劳动争议案件。他从办案实践中总结出，在经济危机期间，他所经手的劳动仲裁案件增加二至三倍，“政府可能有意通过降低劳动者的薪资期望值来缓和劳资矛盾。”

　　另据北京市人力资源和社会保障局的统计显示，受国际金融危机影响，劳动争议案件大幅攀升。截至8月，北京市共受理劳动争议案件5.2万件，是去年同期的1.94倍。其中，集体劳动争议案件增长明显，共达2679件，是去年同期的1.93倍。

　　宋普文觉得，下调指导线，是在鼓励劳动者与企业共度时艰。

　　上海交通大学管理学院副教授颜世富告诉本刊，关于经济向好的统计数字也需谨慎看待。近期他实地调研了长三角、珠三角的企业，“虽然被认为开始复苏，但实际上日子仍不好过。统计数据也许能技术处理，但工资增长指导线要是太唱高调，那就明显在吹牛皮了。”

　　颜世富认为，工资增长指导线负增长是好现象。“上海市自1997年公布这个指标以来，每年都是正增长，这给大家造成了一个误会，认为工资只能涨不能降，而在市场经济条件下，工资当然可以是双向变动的。”

　　《东方早报》首席评论员鲁宁认为，广东下调工资增长线，是替中小企业“道德减压”，没有这条线，实际工资也呈负增长或零增长，划了这条线，政府事实上为企业分担了部分“道德压力”。

　　这是一道“虚”线

　　颜世富认为，在探讨工资指导线负增长的影响之前，先要考证这道“线”对实践的指导意义有多大。

　　本刊记者走访了位于上海市中山西路、沪西工人文化宫和汉中路的三个大型人才市场，随机询问了多名求职者，他们大多还不知道工资增长指导线这回事。武汉大学生贺巍说：“找到一份稳定的工作是当务之急，在买方市场的情况下讨论工资增长是不现实的。”一家大型传媒集团的招聘人员介绍，他们招聘的20个岗位吸引来3000名应届毕业生，很多人声称“不要工资，只要机会”。

　　用人单位也不太关心这条指导线。私企老板王刚经营着一家小型的货运代理公司，他说：“企业性质不同加上企业的生产方向不同，这个指导线没有任何意义。假如都参照该条线，等于干涉了企业内政。”

　　在宋普文律师处理的劳动仲裁案中，几乎每一家私企工资都是几年如一日。“过去多年的工资增长指导线也没能指导他们。”

　　浙江萧山杭申电器集团董事长马雪峰向本刊介绍，作为大型民营企业，他们公司工资增长的参照标准是浙江省上一年度的行业平均工资水平。

　　柯达中国公司薪酬总监龚靖表示：“外企对工资增长指导线关注比较少，因为通常这个增幅是过高的，企业承受不了，我们更看重一些中立咨询公司的薪酬报告，据其加薪。”

　　智联招聘网高级薪酬顾问赵立朋透露，他们每年做的两份薪酬报告，最大买家就是外企。

　　国企则是另外一番情况。师大创联负责人冯少杰说：“我们严格按照国家要求发放工资，参考每年公布的工资增长指导线，但是，由于增加了企业的实际成本，有时其他方面的福利就相应减少一点。”

　　颜世富认为，国企有政府支持，在执行工资增长指导线上通常都是标兵。他将工资增长指导线的意义归纳为两点：一是对内公平，主要是指按照岗位差别、自身贡献按劳分配；二是对外具有竞争力。

　　宋普文律师也认为，出台工资增长指导线的初衷是对企业的一种督促，也是在我国企业工会力量还不壮大的情况下，增加劳资谈判中的劳方筹码。他还同时指出，这条增长线不具备法律上的强制性。

　　民间机构调查薪酬增幅仅7.8%

　　7月29日，国家统计局公布：上半年全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元，同比增长12.9%。这个增长率超出了已经公布的大部分省市的工资增长基准指导线。

　　国家统计局人口就业司司长冯乃林在公布上述数据时做了解释：上半年工资增长主要归功于机关事业单位。“机关平均工资增幅为15.1%，事业单位为14.7%，而企业平均工资增长仅为11.9%，低于全国平均增速。”

　　8月4日，智联招聘发布《2009年年中薪酬调研报告》。这份报告显示，2009年以来，企业涨薪幅度平均为7.8%。其中，高科技行业涨幅8.76%，位列第一；制造业为8.04%，位列第二；金融业为7.78%，位列第三；随后是房地产行业、医药行业和消费品行业。

　　这份民间机构出台的报告，得到了更多认可。大量外企、具有一定规模的民企，乐意购买这样翔实的数据作为参考，买家中也有很多国企。

　　智联招聘高级薪酬顾问赵立朋认为，不能就此完全否定国家统计局公布的数据。样本差异是造成结果差异的原因，官方数据覆盖区域广、行业全，而中介机构的数据则主要覆盖大中城市较为热门的行业。

　　他说，智联的数据是通过对2853家企业的调研得出的，其中民企、外企、国企的比例是4:4:2，主要集中于一、二线城市，很少涉及三级城市。