人民网北京8月18日电18日上午，民政部在人民大会堂召开“农村社区建设实验全覆盖”创建活动新闻推介会，人民网进行现场直播。青岛市黄岛区是7个首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”之一，区长纪敏在会上介绍了当地的做法。以下为发言全文。

　　黄岛区，地处胶州湾西岸，总面积274.1平方公里，辖6个街道、28个城市社区、176个农村社区，常住人口31.7万，农村户籍人口15万，具有明显的城郊地域特色。近年来，我区积极探索农村社区建设规律，不囿于“黄岛模式”，不止于“实验区”的平台，城乡统筹，以城带乡,实现了农村社区建设实验全覆盖。

　　一、着眼突破，凝心聚力

　　一是强化机制，聚力联动。准确把握创建“实验区”和“实验全覆盖”活动的内涵真谛，不断强化农村社区建设的领导协调机制。41个部门一把手进入领导小组；79项指标纳入年度考核；1000万元专项资金用于激励农村社区建设，形成了互动自觉、联动有力的推进格局。

　　二是立足实际，设定目标。凸显“六型社区”特色，争创全国农村社区建设实验区，争创全国农村社区建设实验全覆盖示范区，推动城乡社区互动发展，最终实现居住共雅、文俗共容、和谐共处的城乡一体化目标。

　　三是因居而异，创立模式。深化农村社区集体资产改制,按照大社区理念规范社区，打造了农村社区旧城改造、组团建设的“薛家岛模式”社区37个；城乡交叉社区兼并融合、一体发展的“丁家河模式”社区54个；城乡社区资源整合、优势互补的“高岛路模式”社区26个；其余农村社区建设也正在逐步形成特色。

　　四是搭高平台，完善服务。强化为民服务代理制，将低保救助、优待帮扶、家政服务等58项内容纳入服务代理板块，新建137处便利连锁店，打造10分钟社区服务圈，开展社区居委会服务承诺活动，形成公共、公益、市场立体化社区服务体系。

　　五是提升品位，优化生活。年投资1.2亿元，“五项工程”重点整治农村社区环境，实现社区环境精品化；年投入5000万元，开展“平安社区”创建活动，实现社区治安平安化；实施《社区和谐文明公约》，培育农村社区文体队伍500支、图书室110个、书香社区60个、巾帼社区18个、科技社区80个，队队有绝活，居居有特色，实现社区文化品位化。

　　二、立足自主，彰显特色

　　一是农村社区城市风格。与城市社区实行统一规划、统一建设、统一标准，10多万农民住进了洋房,实现了历代人的梦想。

　　二是城乡居民共居共融。全区60%的社区城乡融为一体，催化城乡居民在价值取向、民俗理念、文化品位等方面相互融合，认同相处，邻里和睦率达到99.8%。

　　三是民间组织参与建设。1000多家民间组织参与农村社区建设，发挥“6+1”特色功能，提升了社区公益性服务，优化了群众参与、诉求渠道。

　　四是志愿服务形成规模。开通中国社区志愿者注册管理系统，招募1万余名大学生和1000余名热心公益事业的人员进入社区，为居民服务。

　　五是财力投入城乡一致。2007年以来，农村社区建设累计投资19亿元，打破了传统的城乡7：3的比例结构，按照社区实有人口比例进行投入，逐步消除了城乡差别。

　　三、务求实效，累结硕果

　　一是提升了公共服务水平。100%的社区建有社区为民服务站和社区文化活动中心；100%的社区健全了“四室三站一校一场所”；100%的社区实现了“一站式”服务；70%的社区服务用房面积超过500平方米。

　　二是深化了社区民主自治。农村居民参与社区民主建设权力得到保证，促进了民主选举、决策、管理、监督的落实。近年来，未发生一起社区自治上访事件，2007年社区换届一次性100%通过。

　　三是推进了社区均衡发展。全区城乡社区中已有126个达到了初级和谐社区标准，40个达到中级标准，2个达到高级标准，农村和谐社区达标率80%。

　　四是缩小了城乡社区差别。117个农村社区已完成了改造、农民住进花园式小区；城乡居民人均收入之比为2.29：1；农村居民受教育率达到95%，城乡居民差异明显缩小。

　　下一步我们要继续努力学习各省区市的先进经验，力争实现农村社区建设实现了新的跨越。