申城饮用水源“首要威胁”：江上船舶

　　本市地方立法拟建立环境污染责任保险制度

　　姚丽萍

　　本报讯 （记者 姚丽萍）申城饮用水源地保护的“首要威胁”是什么？很多人都想不到，它来自黄浦江上游的船舶。

　　水上事故

　　2003年8月5日，黄浦江上游水源地“准保护区”内发生的船舶碰撞，导致85吨燃油泄漏，威胁上海市民饮用水源地的取水安全。

　　“这一事件并非孤例，本市每年约有40起船舶污染水体的事件。”市环保局局长张全说，黄浦江上游水源保护区码头众多，水上交通事故时有发生。据海事部门统计，1984-2005年，本市共发生船舶污染事件837起。这些水上交通事故往往造成有毒有害物质进入水体，严重影响饮用水水源的安全。

　　分区禁行

　　黄浦江和长江是本市水上交通要道，在水源保护区禁行依据是什么？条例草案给出的思路是：依照饮用水源地的不同“敏感度”，区别对待。目前，草案将“禁行”区域设定为：青草沙、陈行水库、崇明东风西沙饮用水源地的一级保护区内。

　　而在黄浦江上游饮用水源地保护区，青草沙、陈行水库、崇明东风西沙饮用水源地的二级保护区，以及其他饮用水源地的一二级保护区，仅仅对运输剧毒化学品等“高危险品”的船舶作出“禁行”规定。

　　责任保险

　　即便设定了“禁行区”，也难以完全避免船舶污染水体事故的发生。目前，大多数肇事船舶安全管理意识、管理能力普遍薄弱，事故处置和偿付能力又严重不足。事故一旦发生，赔付如何保障？

　　“《国务院有关保险业改革发展的若干意见》提出，要采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展环境污染责任等保险业务。”市人大城建环保委委员毛文佩说，建立“环境污染责任保险制度”，有助于提高船舶和企业的防污染管理水平，降低污染风险；在地方立法中增设“环境污染责任保险制度”，非常必要。

　　【相关链接】

　　饮用水水源保护区域分为保护区和准保护区。其中，保护区又分为一级保护区和二级保护区。本市青草沙、陈行水库、崇明东风西沙等“水库型”饮用水水源，其保护区分为一级保护区和二级保护区；黄浦江上游等“开放型”饮用水水源，其保护区域分为一级保护区、二级保护区和准保护区。