【导语】

　　三条巨大的恐龙，值得期待。也希望组装工作顺利完成，让观众尽早与国宝见面。来看下一条，7月24日，国务院法制办在其网站上对《工伤保险条例》修改公开征求意见。这是该条例实施5年来的第一次。

　　【正文】

　　李国华曾是房山区韩村河镇的武侯砖厂的一名工人。2006年5月2日，李国华在修理搅泥机过程中发生意外，右下肢被机器绞伤。受伤后当李国华提出厂里应赔偿自己因公受伤的损失时，厂长王某却以没有签订劳动合同拒绝赔付。

　　【<同期声>】

　　他不承认 说我们是打工的 要不怎么持续到现在 他还生气了呢

　　【正文】

　　去年房山法院判决，王某应赔偿李国华13万元，但王某却迟迟没有履行法院的判决。直到今年4月，法院采取强制执行之后，李国华才拿到了这笔迟到近两年的赔偿款。

　　【正文】

　　根据现行《工伤保险条例》规定，我国境内的各类企业、有雇工的个体工商户都应当参加工伤保险，所有与用人单位建立了劳动关系的都属于工伤保险的保障范围。但在现实中，一些没有参加工伤保险职工的发生伤亡时，他们获得赔偿的最大障碍是很难认定与用人单位存在劳动关系，随后的劳动能力鉴定和民事索赔更是时间漫长、程序繁琐。

　　而此次征求意见稿在简化工伤认定程序上做了两方面较大修改，一是增加了及时报告制度，二是取消了行政复议前置程序。发生工伤争议时，有关单位和个人可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。同时，在存在劳动关系争议的工伤认定案件中，对人力资源和社会保障行政部门作出的不予受理决定，可以不经过劳动争议仲裁和行政复议程序，直接向人民法院提起行政诉讼。通过上述简化，最多可缩减程序30%左右。

　　【正文】

　　征求意见稿公布当天，上下班途中受到的机动车事故伤害不再被认定为工伤的改动，引起了公众热议。虽然此类通勤事故在工伤事故中所占比例并不太高，但因为和每一位劳动者的切身利益密切相关，“一刀切”删除此项规定遭到了几乎一边倒的反对。而征求意见稿中对删除这一规定的理由做出了说明：机动车事故纳入工伤赔偿与《机动车交通事故责任强制保险条例》相重，上下班途中不等于工作时间和工作场所，不将机动车事故伤害纳入工伤认定范围的做法更为简便、可行。对此，法律界业内人士持不同观点。有律师认为：“交强险 ”属于侵权性赔偿，“工伤”属于劳动关系保护性补偿，两者属于不同法律关系，因此不同法律范畴的赔偿并不算重合。 也有律师认为，删除该条款的做法让法律关系变得更加清晰。

　　【<同期声>】

　　北京盈科律师事务所 律师 余宇

　　上下班发生交通事故涉及到的是一个民事赔偿的问题 而我们把它放在《工伤保险条例》里面 实际上这个变成劳动关系问题 从这个层面上将实际上把这个法律关系有点混淆了

　　【正文】

　　此外，职业病鉴定和工伤认定衔接能否顺畅？对不参保用人单位的惩戒力度是否足够？工伤保险基金能否“预防优先”等热点问题也引发了专家、学者的热议。

　　据了解，成熟的工伤保险制度包括工伤预防、工伤赔付、工伤康复三部分。而目前我国的工伤保险制度还整体局限于工伤赔付阶段，对职工进行安全生产培训是工伤预防制度的基础，同时，工伤保险基金用于“预防优先”也十分必要。

　　【<同期声>】

　　我觉得工伤保险基金可以拨一部分钱出来 对于职业病高发的人群进行定期的监测 也可以对职业病高发的场所进行定期的安全监管 让工伤保险基金从完全的赔付状态逐渐的涵盖预防的阶段 赔付的阶段和工伤的康复阶段 让它成为和谐劳动关系中一个很重要的环节

　　【正文】

　　不过，尽管把工伤预防经费纳入基金支出范围值得肯定，但用在哪里、如何使用、谁来监督，都是很重要的问题。同时，如何与《安全生产法》和《职业病防治法》互相配合、做好衔接也是下一步立法和制定配套政策过程中必须要慎重考虑的。北京台报道。