新华网北京8月21日电（李玲胡锦）“新农合”的推行让广大农民与城里人一样看病可以报销，目前全国的许多农村新农合的参保率已经达到90%以上；而日前出台的“新农保”则将使广大的农民与城里人一样可以有基本的养老保障了。

　　这的确是我国促进社会公平、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化迈出的历史性一步。

　　在城镇化、农村劳动力大量转移的大背景下，我们曾经对农村人口的状况有个形象的比喻“386199”，而其中的“99”描述的就是农村人口老龄化的现状。

　　相对于老龄化城市的标尺，即60岁以上的老龄人口占社会总人口比例超过10%这一数字来说，广大的农村老龄化趋势更加凸显。

　　对于“新农保”政策如何评价？对政策启程之后又有怎样的建议与期待？本网记者采访了三位多年从事“三农”问题研究的资深专家。

　　2008年10月15日，国家发展改革委宏观经济研究院副院长、研究员马晓河做客新华网。新华网王翰林摄

　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河：“推出新农保制度恰逢其时”

　　新农保制度突破了传统的家庭养老模式，形成了一种新的养老体系，不仅靠家庭，更要靠社会。

　　就当前的形势看，老龄化、空巢化的农村面临着较大的养老压力。在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的生活改善之后，养老成为抑制农村消费的主要原因，而人口庞大的农村是扩大内需的潜在市场。新农保的试行，不仅可以让农村老人不再有养老的后顾之忧，可以促进城市与农村的和谐，而且能够释放农村的消费能力，使农村成为促进中国经济增长的杠杆。

　　应该说现在推出新农保制度恰逢其时，过去我们国家的财政实力和总体经济发展水平不具备这个能力，而现在具备了这个条件。随着国家工业化和现代化的不断发展，农村农民不需要给社会提供原始积累了。因此当前我们有能力帮助农民来建立这样一个新型农民保险制度。

　　现在新农保政策实行先试点后推广，我觉得这个路子是对的，中国改革就是渐进式的。

　　今后这个制度成熟后，要尽快扩大试点范围，随着经济水平的提高，要提高政府的补助水平，到了一定时期要研究和设计构建一个城乡一体化的社会养老保险制度。现在城乡可以有差别，但是以后就得统筹城乡发展，实现城乡经济社会一体化的新格局。

　　2008年10月10日，中央党校经济学部教授、博士生导师、中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临做客新华网。新华网张泳摄

　　中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临 ：让农民理解新农保政策的实惠

　　历史上农民养老以家庭养老为主，土地为基础，依靠子女世代抚养。现在市场经济条件下，国家与老百姓个人的关系有一种新的制度安排，不完全家庭抚养，让整个社会来承担责任，这是我们国家社会化程度提高、制度安排现代化的体现。有人问我：交钱养老，到底值不值得？我说，农民享受政府的财政补贴养老，就好比甘霖雨露降临在你头上，为何不欣然接受呢？

　　农民的习惯就是比较务实，农民现阶段可能采取一个观望的态度。其实在这个问题上没有必要保守，而且据我所知绝大多数农民陶得起这个钱，个别掏不起的，我们也不强迫他参加。中央政策放在这里，让农民更加深入地理解新农保政策，知晓新农保给他们带来的切切实实的实惠，我想他们会参与进来。同时让政策在实施中逐步完善起来。

　　同时我们也看到，新农保的保证水平还是低层次的。这个问题，我是这样理解的。农民的养老保险投入是政府新的开支项目，政府财政就得多拿出钱来，但是财政增收的幅度具有不确定性，像在金融危机这样的背景下，经济波动很难预料，所以在刚开始的时候设置这样一个水平，只要这个制度在今后能够不断完善、顺利推行，我想这个保障水平也会逐步提高的。

　　而如何管理那么庞大的养老资金？如何用好用出效益？使得到时候农民领取养老金时，相关部门能够顺利支付，这是需要琢磨的问题。

　　2月6日，国务院研究发展中心农村经济研究部副部长徐小青做客新华网，解读2009年中央一号文件。 新华网 张龙 摄

　　国务院经济发展研究中心农村部副部长徐小青：有广覆盖可持续才有高水平

　　农民是农业的核心，新农保体现了政府对农民的关注与重视。

　　我刚刚从苏北农村就人们特别是农民兄弟对新农保的问题调研回来。在调研中我们知道，90年代中后期，这些地方都进行过“农保”的商业化试运行，农民自己出保费交由保险机构来做，但大都运行到90年代末就停下来了。有的集体经济相对发达的地方，由集体支撑一部分保费，也是在艰难中前行。即便是做得好的一些地方比如江苏泰州市，农民的参保比例仅仅在10%左右，而对于当地近300万农业人口来说，这个比例是远低于农民的实际期待的。

　　而新农保的最大亮点，就是政府补贴。在调研中，无论是官员还是被访的农民，一致的反映是“大好事”“受欢迎”“愿参保”。

　　对于一些人士讲到的新农保还是一个较低水平的保障，我认为：“广覆盖，可持续”是相关联的。先把制度建立起来，让农民缴得起，政府拿得出，入口有进出口有保，制度设计的目标农民养老保障才能真正实现。

　　当然，在未来政策推进过程中，还是有一些问题需要研究探讨，比如建立"新农保"的运行经办费用怎样核算？中央财政与省级财政到位后，再往地市以下运行时，如何落实到位？中西部欠发达地区补贴比例怎样更加科学？而这些问题，我相信在新农保试点推广过程中，获得来自实践的切实答案。大家都知道，最初新农合试点时，每个农民的保障水平也是三五十元并不高，但随着地方财政实力的加强，许多的地方超过百元水平就是一个证明。而"新农保"也是这样，政策已经启程从无到有，相信保障水平同样会从低到高。