十多万名学生每年损失约两百余万元有关部门表示

　　“城市通”应退还违规收费

　　在新学年开学前夕，辽宁省沈阳市“小学升初中、初中升高中、高中升大学”的学生在为自己的公交IC卡充值时，被沈阳城市通有限公司告知，原有的公交IC卡不能继续使用，需要退租。退租后重新租用一张新卡。

　　这一退一租，每个学生就要多支出18元到24元租金。部分学生及家长认为，这种经营行为与物价部门的文件批复不符，侵害了众多中小学生的合法权益。部分学生及家长还提出：2004年沈阳市物价局批复沈阳天龙金卡公司(现更名为沈阳城市通有限公司)申报的公交IC卡收费标准是押金，而不是租金。因此他们决定向辽宁省工商局12315指挥中心投诉。

　　侵害消费者公平交易权

　　学生及家长的投诉，引起了辽宁省工商局的高度重视。近日，辽宁省工商局12315指挥中心就收取学生公交IC卡租金问题，明确提出，向学生收取公交IC卡租金，侵害了消费者公平交易的权利，违反了《辽宁省价格监督检查条例》第15条之11款“利用垄断地位自立项目强行收费或变相收费”。

　　据了解，按照沈阳市物价局在2004年7月14日发布的《关于实行公交IC卡收费的通知》中的规定：公交IC卡押金每张24元，使用周期4年。在使用周期内退卡的，收取折旧费每卡每月0.50元并退回押金净值；达到使用周期的IC卡可继续使用，退卡时退回押金，并不得收取折旧费；因损坏或丢失要求补卡的，交纳工本费每卡24元。

　　根据这一规定，大部分小学升初中的学生，使用公交IC卡时间显然超过4年，沈阳城市通有限公司规定的“其办新卡时不退原卡押金的做法”明显不符合规定。

　　此外，针对初中升高中和高中升大学的学生，沈阳城市通有限公司规定必须先退卡再办卡，就导致这些学生因使用时间仅为3年的原因，必须补交18元折旧费。这种做法也同样不符合相关规定。

　　必须执行政府的定价

　　沈阳持有公交IC卡的学生被“卡”了多少钱？假设一个学生今年就要上小学，等到他大学毕业之后，在公交IC卡上会多花多少钱呢？正常情况：花24元办理一张IC卡，从小学一直用到大学，大学毕业后可退卡，拿回24元押金。现行情况：小学入学时要交24元的“租金”办一张公交IC卡；升初中时换卡不退钱，还需再交纳24元办卡。3年后，等到上高中，卡内扣除折旧费18元后，还剩6元，需交纳18元再办理一张卡。3年后，上大学时，卡内扣除折旧费18元后，还剩6元，还需交纳18元再办理一张卡。这样算下来，一个学生从小学到大学办理公交IC卡共需要84元，比正常卡需要多出84元。

　　虽然每张公交IC卡只有24元，但是汇总后金额巨大。教育部门透露，2008年沈阳市中小学生数量为70.05万名(小学生35.63万名，初中生20.80万名，高中生12.62万名)，每年平均有17.07万名学生需要升学，如果按三分之二的学生办理公交

　　IC卡计算，每年多支付273.12万元。

　　辽宁省工商局12315指挥中心相关负责人表示，公交IC卡经营活动，属于垄断性的公用事业和公益性服务，涉及广大老百姓的切身利益，按照价格法规定，必须执行政府定价。根据物价局当时的文件来看，沈阳城市通公司收取的是押金，而不是租金，但该公司现在已经把这一收费变成了租金的形式，不再退还。公交IC卡经营活动，属于垄断性的公用事业和公益性服务，涉及到广大老百姓的切身利益，按照价格法规定，必须执行政府定价。尽管沈阳城市通有限公司有技术上的问题，有运营成本的困难，但这些因素都不能成为不执行国家政策的借口。

　　物价部门已经开始关注

　　沈阳城市通有限公司有关人员对要求升学的学生更换IC卡是这样回答的：之所以要求升学的学生更换IC卡，是因为小学和初中的收费标准不一致，必须得改类型；而初中升高中或者高中升大学的学生，由于不是百分之百的升学率，因此为了防止学生卡被滥用也得要求学生重新办卡。学生办卡时押金应看作是租金。办卡时收取的24元，每年都是有折旧费的，你这张卡要是用了4年，扣折旧费就把这钱扣完了，而如果使用超过4年，公司不会追缴折旧费，学生可以免费用。学生是特殊群体，在

　　IC卡的使用上已经享受优惠待遇了，我们也得严控学生卡，这算是一种年检，是为了防止非法办卡问题。一张卡的成本超过24元，我们是企业也要有效益。

　　据了解，物价部门已经开始关注沈阳收取学生IC卡租金事件，正在对沈阳城市通有限公司要求学生换卡并收取费用一事进行查处，称之前接到过零星投诉，也要求“城市通”整改过。

　　辽宁开宇律师事务所孙洪文律师表示，IC卡持有人和沈阳城市通有限公司之间应该是一种交通服务协议关系。沈阳城市通有限公司如果因为管理等原因终止学生IC卡的使用，其实是城市通方面违约，违约责任理应由自己承担，不用去讨论其是否该给乘客赔偿，起码违约金应由自己承担。“"城市通"至少应该免费为学生更换卡片，或者退还学生押金之后再重新办卡。”

　　目前，记者发现沈阳学生已可以直接换领学生公交IC卡，而不再多交钱了。工商部门表示，“城市通”应该退还违规收取的费用。(记者霍仕明张国强) (来源：法制日报)