艰难“水改”
8月20日,在住房和城乡建设部“60周年新闻通气会”上,正担纲“二次水改”重任的城建司司长陆克华问题答到一半,就止住了。
“这位记者,这个问题我们回头好好交流下。”陆对本报记者说。
也许是由于水价、改革等词汇已经成了“水改”的敏感词,住房和城乡建设部一直低调进行着调研工作,对外却不肯多说。
此前不久,在一次“水务改革座谈会”上,陆克华在地方水务公司代表的热烈讨论中,悄然半途离场。
主持会议的恰好是7年前主笔《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》的陈蓁蓁,其现任住建部城建司副司长。
陈在座谈会上做“开场白”的时候,一名地方水务企业代表插了一句:“还谈市场化呢?”一句话代表了水务行业企业对当前水务改革现状的不满。
随后的座谈会上,陈只是听地方水务企业代表们发言,自己用笔不断地记。
地方水务企业代表们在提出了改革遇到的各种问题之后,才意识到:此行目的,还要听听住建部的意见。
但是,陈却做了一席官方的结束语:各位反映意见很重要,我们以后会认真仔细研究,总结经验……
“部里的意见”又成了一个谜。
也许不能用“圆满”来形容水务行业改革座谈会,座谈会仅一个上午就结束,“中午没有管饭”。几个参加会议的行业代表都对记者表示,“这在部里召开的同类会议上,十分少见”。
水务企业代表们等了7年想说的话,说出来了,但是否会对行业未来的发展起到作用还不清楚。
但可以确定的是,市场对这次“水改”期望甚大,希望“二次水改”能改变水价频繁上涨、外资溢价收购、超前投资、企业亏损等问题。
另一方面,住建部这次将起草《加快推进市政公用事业改革工作方案》,定调要加快改革,扩大特许经营范围,这与水务公司们提出的国有化为主的;思路似乎又大相径庭。
实际上,在行业企业的利益诉求和政府的利益诉求中间,本来就存在差异,加之水务行业的公益性特征,造成了这一利益冲突向民生问题蔓延,由是造成了“水改”的复杂和艰难。
7年前的《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》就是建设部(现住建部)起草的。7年后,地方水务行业又纷纷指责这份改革方案,并要求出台新的改革方案。但是,推倒重来,谈何容易?
最重要的是,市场化改革方向要坚持,完善这一制度的根本出路在地方政府责任和财政投入。但是正如一位专业人士所说,过去30年里地方财政收入增长了39倍,开支却增加了122倍。
让地方政府在缺钱的状况下,将钱投到看不见直接收益的公用事业上,似乎不是一个部委出个文件就可以做到的事情。
我来说两句