原浙江省财政厅长兼省地税局局长翁礼华

　　浙江系全国唯一保留建国初“省管县”财政体制，又不断变革创新的省份

　　“1995年全省17个贫困县实行"两保两挂"政策没有发过文件，我事先只跟当时管财政的常务副省长柴松岳打了个招呼，说：如果失败了，你就说不知道，是翁礼华干的！成功了，我们再写材料总结也不晚。”

　　浙江多年占据“百强县”近1/3席位，创造了农民人均纯收入连续20年排名全国各省区之首的纪录。民营经济发达的“中国模范生”浙江有其无法复制的先天优势，但专家普遍认同，稳步实行的“省管县”财政体制是浙江经济发达的重要“秘密武器”。

　　财政部7月9日发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，要求近期部分农业大县全部纳入省直管县财政体制改革范围，到2012年底前，力争在全国除民族自治地区外，推行这一改革。

　　此举引起社会广泛关注。然而，当专家学者提醒“省管县”财政改革要谨防单兵突进、要注意与行政“市管县”的矛盾、要赋予合法性依据等问题时，“省管县”财政改革“浙江模式”已悄然成功实施10多年。

　　近日，早报记者专访了原浙江省财政厅长兼省地税局长翁礼华，他任职期间（1993年初至2003年3月）正是浙江改革开放30年中的经济飞速发展期，翁是“省管县”财政改革“浙江模式”的制度设计者和推动者，他为我们揭开了这一“浙江模式”的秘密。

　　东方早报记者 谢春雷 周瑜

　　“"省管县"财政体制不仅是形式，更要有内容。”翁礼华一字一顿， 认真总结着自己的感触。

　　“1994年前，包括浙江在内的很多省份都实行"省管县"财政，但并没有获得很大效果。事实上，分税制后，浙江继续实行的"省管县"财政已脱胎换骨。”翁礼华说，浙江“省管县”财政的成功是理财思想变革的结果。

　　“省管县”财政体制并非浙江新创，我国建国初期就实行这种财政体制。随着我国行政体制在1980年代从“省管县”逐渐转化为“市管县”，特别是1994年分税制财政管理体制改革后，“省管县”财政逐渐被“市管县”（即财政省管市-市管县）取代。而浙江是全国唯一保留“省管县”财政体制的地区。

　　翁礼华喜欢从人性角度观察问题，他把浙江“省管县”财政的成功概括为是与市、县（市）利益博弈共赢的结局。

　　翁礼华，64岁，原浙江省财政厅长兼省地税局长，现任浙江省政府经济建设咨询委员会副主任、中国财税博物馆馆长、浙江大学财经文史研究中心主任，曾任宁波奉化、鄞县县长。

　　浙江——唯一的

　　“省管县”财政保留区

　　“其他地方都实行财政"市管县"了，就让浙江保留"省管县"试试吧，试得不好我们再改过来。”

　　1994年开始的分税制财政体制改革有效提高了中央财政转移支付的力量。1993年中央财政自给能力只有73%，到2006年增加到205%，13年间净增132%，年均增幅10%。

　　但分税制财政体制也出现了各级政府财权和事权不对称——中央把各省部分财力上收时，各省也把地市财力上收，地市则上收县（市）财力（市管县财政体制），结果大大削弱县乡一级的财力，而事权下移的客观事实未变，结果县（市）政府财政宏观调控力大减，不利县域经济发展。

　　早在1993年底分税制改革启动之际，具有县长履历的翁礼华意识到这一问题，也有了争取保留浙江“省管县”财政体制的想法。

　　翁礼华致力研究中国财税史。“自春秋战国产生县以来，中国地方行政结构无论怎么变，县的建制和称谓恒久不变，可见县一级政府在国家管理体制中所起的承上启下作用十分重要。保持县一级财政政策的稳定，对于发展县域经济很关键。”他认为。

　　因此，他向当时的财政部长刘仲藜口头提出：“其他地方都实行财政"市管县"了，就让浙江保留"省管县"试试吧，试得不好我们再改过来。当时刘部长既没表态支持，也不表示反对。”

　　为了确保基层财政稳定，浙江省财政厅决定从实际出发，大胆试验，不按一级政府一级财政的文件要求实行市管县，而是继续实行扁平化的省直接管市、县的体制，以简化中间层级，避免“雁过拔毛”。

　　浙江实施“省管县”财政也有独特的基础。浙江省小县少，陆地面积10.18万平方公里，其中80%集中于省会杭州200公里范围，各县、市间距离近。同时，改革开放10多年，县域经济已颇为强大，形成了独具特色的“块状经济”。1993年，30多个发达县(市)的财政收入已占全省财政收入总量的70%。

　　浙江财经学院教授钟晓敏认为，以“块”（县和镇）为主的经济发展模式，意味着县域经济和镇域经济的相对重要性不断加强，同时对独立性的要求也在不断增强，这是浙江“省管县”财政体制得以存续发展的最根本原因。 (东方早报)

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