药检所8年套现674万元发职工福利

　　2008年杭州审计报告出炉 5所市属高校负债13.11亿

　　昨天，杭州市审计局局长潘再高向市人大常委会作了《关于2008年度市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告》。

　　潘再高说，2008年度预算执行审计，主要包括以下方面：

　　对市财税部门开展了市本级预算执行审计；

　　对市民政局等5部门开展了预算执行跟踪审计；

　　对市旅委等16个部门(单位)开展领导干部经济责任审计；

　　对职业教育六项行动计划资金、市属高校债务管理情况、五项社会保险基金收支管理情况、金融危机下财政扶持企业政策绩效情况等进行了专项审计及审计调查；

　　对部分政府投资项目进行了跟踪审计和工程价款结算审计。

　　杭州市财政部门未及时收缴

　　各类政府性资金2.2亿元

　　到2008年底，市财政部门未及时收缴各类政府性资金22329.25万元，其中：国有资产收益滞留在市国资委10264.64万元、城市住房基金滞留在市房改办8354.20万元、白蚁防治费滞留在市白蚁防治研究所3710.41万元。

　　审计认为，政府性资金滞留在执收单位，不符合“收支两条线”的规定，不符合政府性资金的统筹安排和使用。

　　预算调整较多

　　影响预算的刚性和严肃性

　　2008年，市本级一般预算支出1056975万元，为年初预算的102.9%，但由于年初预算指标预留等原因导致执行中追加指标较多，年度共追加各类指标102595.47万元，占一般预算支出的9.71%；部门预算执行中调整指标177699.65万元，占部门预算总指标的14.63%。

　　审计认为，预算调整较多，影响了预算的刚性和严肃性。

　　杭州市规划局15个项目

　　未按计划完成

　　市民政局下属市第一、第二社会福利院2008年共有12个工程项目未按计划开工建设或竣工，涉及资金538.34万元。

　　市规划局2007年度有15个规划项目未按计划完成，涉及资金356万元，2008年重新安排后仍未按计划完成。

　　市卫生局2008年预算安排“卫生高级人才培训工程”项目750万元，实际执行258.54万元，执行率仅为34.47%。

　　杭州市科协成立五十周年纪念活动经费

　　从“全民科学素质行动计划工程”等专项中列支

　　在年初无预算的情况下，市科协在“全民科学素质行动计划工程”等专项中列支“公众素养调查经费”22.04万元、“市科协成立五十周年纪念活动经费”18.25万元。

　　市卫生局下属的五云山疗养院等9家单位的“低温雨雪冰冻防疫防治”补助经费187.79万元，绝大部分被用于与该项目无关的固定资产维修、扶贫支出。

　　杭州市文联历年专项创作活动等

　　专项经费结余158.80万元未按规定上缴财政

　　市旅委和市财政下达各区、县(市)2007年度旅游西进专项建设资金4319.86万元，至2008年6月，尚有570.79万元因项目未实施而沉淀，占下拨资金总额的13.21%。

　　至2007年底，市文联历年专项创作活动等专项经费结余158.80万元，未按规定上缴财政，其中2006年“艺术精品政府收藏”专项结余26.74万元沉淀在下属单位市美术协会，未及时收回。

　　674多万元人参鉴定、药品检测等收入

　　用于发放职工奖励福利

　　市药监局下属药品检验所自2001年至2008年采用“挂靠”形式，将1014.02万元人参鉴定、药品检测等收入转移到浙江省科技咨询中心，并从中套取现金674.82万元用于发放职工奖励福利。

　　团市委所属协会2006年10月从开设的一般账户中转出资金7.99万元存入该协会职工个人存折。

　　市文广新局下属群艺馆在动漫节专项经费中列支工作人员补贴26.46万元。

　　助学金申领管理不严

　　联合办学教学点多头申领国家助学金

　　由于助学金申领管理不严，导致出现联合办学教学点多头申领国家助学金、农业种养技术类专业困难学生重复申领减免学费等问题。

　　如2007学年第一学期，省属浙江水利水电学校和杭州第一技师学院联合办学招收学生44名，两所学校均各自向教育部门申领了该44名学生的国家助学金。

　　2006学年，杭州第一技师学院11名农业种养技术类专业困难学生，学校既按一般助学政策申报减免学费，又按特殊专业特殊政策重复申报减免学费，造成申领的3.53万元学费减免款重复发放。

　　5所市属高校

　　负债合计13.11亿元

　　对浙江大学城市学院、杭州师范大学等5所市属高校债务管理情况进行了专项审计调查。调查结果显示：至2008年底，5所市属高校负债合计13.11亿元。

　　某高校由于办学规模不断扩大，股本总额与学生规模不配比因素，导致债务负担较重，至2008年底，负债已达82851万元。而且学校自身偿还已出现一定困难，以2007年为例，该校学费收入仅21000万元，当年应偿还贷款本金和利息12946.6万元，按目前该校规定学费收入的1/3部分用于贷款计算，尚不足偿还当年的贷款本金。

　　某高校2007年7月至2008年底，银行存款月平均余额达26218.7万元，其中定期存款月平均余额15407.31万元；而同期银行贷款月平均余额达40847.42万元，支付贷款利息支出4496.8万元。如该校将定期存款用于还贷，按定期存款月平均余额15407.31万元测算，可节约贷款利息1274.73万元。

　　部分企业欠缴社会保险费9849万元

　　对市本级五项社会保险基金收支情况进行审计后发现，2007年底，部分企业共欠缴社会保险费9849万元，其中欠费三年以上的4978万元，占欠费总额的50.54%。

　　另外，2007年，工伤保险基金当年收支结余9071.88万元，累计结余30625.16万元。审计认为，根据《工伤保险条例》规定，工伤保险费以“以支定收、收支平衡”的原则确定费率，工伤保险基金结余不宜过大，费率有待调整。

　　杭州市本级扶持企业9.5亿元

　　资助奖励方式占79.58%

　　为了了解财政扶持企业资金安排、管理以及使用情况，评估财政扶持企业政策绩效，市审计局对金融危机下财政扶持企业政策绩效开展了专项审计调查。

　　2008年市本级扶持企业直接支出95107万元，其中以资助、奖励方式扶持企业支出75687万元，占79.58%；以设立风险投资引导资金、债权基金等方式扶持企业支出19420万元，仅占20.42%。

　　审计认为，以资助奖励为主的扶持方式，已不适应经济发展的要求，也不利于缓解当前中小企业普遍面临的资金短缺问题。

　　财政扶持企业政策39项

　　仅10项政策对资金使用绩效有跟踪检查

　　杭州市现行财政扶持企业政策39项，其中仅10项政策对资金使用绩效有明确跟踪检查要求。

　　调查发现，即使政策明确需要跟踪问效的10个专项，项目主管部门也未能很好地落实绩效跟踪检查制度，部分扶持资金使用绩效不佳。

　　兴旺大道工程送审结算造价1.179亿元

　　经审计核减工程价款4736万元

　　此次工程价款结算审计涉及121个政府投资项目，投资额32.6亿元，经审计核减3.78亿元，平均核减率达11.6%。如由杭州城市基础设施建设发展中心待建的兴旺大道(09省道-东二路)工程送审结算造价11790万元，经审计，核减工程价款4736万元，核减率高达40.17%，对该工程涉及的有关违纪违规问题，审计已移送纪检监察机关进一步查处。

　　另外，对市运河集团实施的拱宸桥桥西历史街区保护等8个项目实施跟踪审计后，节约建设资金1204万元。

　　市福利中心、市第二福利院

　　床位供不应求

　　目前，杭州市60岁以上人口有108.11万人，建成养老床位19074张，每百名老人仅拥有床位1.76张，低于全省2.3张的平均水平，而且新老城区养老床位供求失衡。

　　老城区各类养老机构床位已不能满足入住需求，如市福利中心、市第二福利院分别于2006年、2008年就已住满，并有大量人员等待入住。而新城区、郊县却有大量床位闲置，如余杭区自2003年以来陆续投入建设资金3322万元，已建成床位2197张，但利用情况一直不理想，近三年入住率仅30%左右。

　　另外，政府对民办养老机构扶持不够，民办养老机构处境艰难。2005年，市政府出台政策对民办养老机构按床位给予一次性补贴，该补助标准不仅远低于周边城市，而且也于2008年停止执行。2006年-2008年，全市投入13家民办养老机构补助资金仅50.26万元；另外，民办养老机构难以享受用水、用电等优惠政策。审计调查的5家民办养老机构财务状况反映，仅一家勉强持平，其余4家持续亏损。

　　抗震救灾捐赠款物管理情况总体良好

　　筹集的救灾物款物做到专款专用

　　汶川地震后，市审计局对抗震救灾款物开展了七次阶段性审计。审计反映，截至2008年11月底，市本级共筹集救灾资金(含物资折价)30457.83万元。

　　审计结果表明，杭州市抗震救灾捐赠款物管理情况总体良好，筹集的救灾款物管理情况良好，筹集的救灾物款物能做到专款专用，审计未发现挤占挪用、贪污私分、损失浪费和延压克扣等违纪违规情况；接收、拨付救灾款物的程序日趋规范，审计发现的个别慈善机构初期未设立资金专户、发运救灾物资时计算单位不够细化等问题，有关部门和单位已进行了改进和完善。