从诞生中国民营经济旗帜“希望”，到民营经济增加值占全县GDP比重达全省第一，成为中国民营经济最佳投资县

　　本报记者方野王怀新津民营经济带来的冲击不断。6月初，一则“四川民企收购通用悍马”公告将世界的目光聚焦到西南一隅的新津县。尽管收购一事仍无定论，但四川腾中重工却再次刷新人们对新津民营经济的印象。

　　从上世纪八十年代诞生中国民营经济旗帜“希望”，到民营经济增加值占全县GDP比重达全省第一，成为中国民营经济最佳投资县，新津民营经济不断给世人带来新希望。

　　“希望”为什么诞生在新津？

　　新津为什么能不断创造新希望？

　　一个一脉相承的“生态环境”

　　五河绕城，孕育出开明包容的新津人。

　　发展有理、创业光荣、致富有功———上世纪80年代初期，新津县就以包容的态度对待民营经济发展，给予当时还是普通农民的希望集团创建者刘永好兄弟最大的支持。由于国内国际形势变化，刘氏兄弟曾一度打算把企业交给政府“打理”。为鼓励民企发展，新津县领导班子号召全县上下饲养鹌鹑，在关键时刻帮助“希望”走出困境。“如果不是县上的开明政策，没有一以贯之的支持，"希望"就没有希望。”回顾来时路，希望集团创建者感慨万分。经过30余年的发展，新津县已拥有两家世界500强企业、9家国内500强企业、8家全国行业排名第一企业和7家西部行业排名第一企业。

　　“一脉相承、不断创新发展的民营经济生态环境。”在县委书记孙建军看来，民企能够“活得很好”，是缘于一方水土。这方水土正是新津县历届党委政府对民营经济的包容，对“草根经济”的扶持。多年来，新津全县上下积极倡导“三重三不”，即重实践不争论、重引导不干预、重服务不约束；大力实施“三放三给”，即放胆发展给政策，放手发展给环境，放活发展给服务，全力为全县民营经济发展鼓气、壮胆、撑腰。

　　2006年底，新筑路桥公司要对一个30亿元项目投标，但需要担保。在新津，政府平台公司为民营企业的经济行为进行担保史无前例。“风险可控否？”新津决策层经过研究，大胆地为新筑路桥提供了3000万元的融资担保，从而让新筑路桥迈入高速发展期。今年，公司有望挂牌上市。

　　良好的“生态环境”促使新津民营经济的不断壮大。目前，全县有民营企业近1700家，占全县企业总数90%以上；民营企业税收占全县工商税收的92.5%；民营企业吸纳农村劳动力就业9.3万人，占全县农村劳动力的66.3%。

　　一个不断优化的载体

　　6月，“腾中重工将收购通用悍马”的消息传出后，国内外媒体云集新津工业园区。“一流的工业园”———有媒体如是形容腾中重工“蛰伏”的地方，而3年前，这却是个让新津感到尴尬的园区。

　　2006年，一家美国企业想对我国混凝土外加剂骨干企业之一的四川柯帅外加剂有限公司进行资产重组。当他们发现园区道路尚未建成，配套还不完善，随即取消了计划。“3个月后请你们再来。”新津对美国商家承诺。随后，新津县全力推进园区建设，招商部门每周把园区建设进度照片传给对方。3个月后，新津工业园区彻底变了样，诚意和效率不仅打动了美商，更是让一家瑞士同行西卡公司抢先来到新津对柯帅进行了资产并购。

　　为夯实园区承载能力，新津县近两年来累计投入基础设施建设资金15亿元，园区规划面积由2006年底的7.92平方公里扩增到目前的21.5平方公里。目前，园区已聚集工业企业216户，其中规模企业135户。园区已成为民营企业聚集的“洼地”，形成以新材料为主的化工产业集群为主导，路桥构件产业集群和食品深加工集群为特色的“1+2”现代产业集群发展格局。

　　硬件改善了，软环境也得到提升。从2007年初起，新津改革园区管理体制，将18个部门的23个审批事项交由园区管委会办理，实现了工业园区“封闭式”管理、开放式运作，提高了服务效率。项目进场、开工、建设所涉及的相关手续办理时限，由40多天缩短到7个半工作日。

　　一个重引进更重培育的机制

　　“高位接盘。”回想起2006年到新津任县委书记，孙建军坦言，要推进民营经济再上台阶，“感到很有压力”。如何继续做大做强民营经济，提升发展质量和后劲？“引进一批、培育一批”成为新一届班子的选择。

　　“"聚核式"招商———优选重点项目，"补链式"招商———发展循环经济，"整合式"招商———培育产业集群。”孙建军和县长巫敏概括了新津县的招商模式。

　　“聚核式”招商———以引进中蓝晨光为典型案例，新津工业园区在引进重点项目上连续突破。

　　“补链式”招商———以重大项目为牵引，补充和集聚上下游关联产业、“主导产业”带动“配套产业”。成化股份落户后，吸引天威硅业、长生能源跟进，形成氯碱-液氯-多晶硅产业链，资源-产品-废物的传统流程变成资源-产品-再生资源的循环流程。

　　“整合式”招商———以新能源、新材料为主攻方向，聚集34户企业，拥有多晶硅、有机硅、氟橡胶、聚氨酯、洋茉莉醛等上百种产品，优惠政策引资转变为产业集群引资。“不能热了女婿冷了儿子。”在重视招商引进企业的同时，新津县更加重视培育本土民营企业。

　　8月20日，又一批100吨出口美国的方便米饭从四川得益绿色食品集团厂区启运。自2003年开发出新型套餐式方便米饭以来，短短几年时间，得益绿色已发展成为四川省农业产业化经营重点龙头企业。得益绿色是新津本土民企培育战略的受益者之一。

　　2007年，孙建军、巫敏带队，新津本土企业家到沿海“洗脑”：到江阴考察企业如何上市、到温州取经如何抓机遇、到宁波问道技术创新、到晋江取经如何创名牌……一路下来，企业家们开了“天眼”。新筑路桥、三旺集团、事丰医疗启动上市计划，得益绿色迈上名牌化道路……

　　随后，新津接连出台《关于进一步加快民营经济跨越发展的决定》、《关于推进企业上市的意见》等一系列8个配套措施，催生了民营经济的快速发展。

　　与此同时，新津还每年为企业家免费体检；与知名高校联办企业高管培训班，对县内民营企业家免费培训；增加县人大常委、县政协常委和党员代表、人大代表、政协委员中民营企业代表人士的名额，提高民营企业家的政治待遇。

　　一个强化服务的氛围

　　2008年底，美国联合技术公司总裁关德辉和子公司开利亚洲区总裁舒若思专程到新津，对当地政府在短短2个月内协助该公司成功申请到三级机电安装资质证书的服务表示感谢。

　　多年来，新津坚持营造“重商”环境，为企业提升竞争力，引导县内路桥构件企业成立四川新津路桥构件产业协会，由“单打独斗”向“抱团发展”转变，吸纳了县内15家从事路桥构件制造及相关配套产品生产的企业为会员，建立机制，整体打造品牌、提升技术水平、对外拓展市场。年内，新津还将陆续成立化工和食品协会，提高企业的整体核心竞争力。同时，打造科技创新平台，出台政策对企业申办技术中心、新创品牌给予奖励，鼓励和引导非公企业加快传统产业改造升级。

　　为帮助企业开拓市场，营造“扶商”环境，新津积极帮助企业将产品纳入成都市地方产品配套目录。对购买《新津县地方工业产品配套目录》内产品的企业予以奖励，帮助企业开拓市场。目前，在同一园区内，天威硅业已采购东南网架上亿元产品；纳爱斯、白象等企业不仅将本地彩印包装业务交予琪乐公司，还将异地公司彩印业务交予琪乐公司。

　　针对企业资金短缺，新津县在成都率先设立国有专职融资助贷机构，为企业、银行、担保公司三方架起桥梁，提供融资方案；创新“零资产融资担保”方式，近两年已为民营企业提供担保融资7亿多元；与浦发银行合作，以县工投公司作为承载公司，贷款1亿元专项用于路桥行业的发展……今年1-6月，中小企业新增贷款已落实22亿元。

　　“政府亲商、重商、扶商，不断规范政务服务，真心帮助企业，这是新津民营经济活力所在的关键因素。”有学者如是评价新津县民营经济持续蓬勃发展的背后成因。