新华网上海8月27日电题：钢铁业产能过剩遭“点名”　谨防投资拉动掩盖行业内伤

　　新华社记者何欣荣

　　日前召开的国务院常务会议研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题。其中，钢铁业继8月中旬被工信部着重要求“结构调整”外，此次又再度被当作“产能过剩”的代表行业予以提出。

　　业内人士认为，一月之内钢铁业两次遭“点名”，意味着政府在抑制其产能过剩方面的决心之大。尤其是今年以来，由于国家大规模基建投资的拉动，钢铁业内部结构性过剩的痼疾被掩盖。如果不及早采取措施，国内钢厂对上游原材料缺乏议价能力、在下游需求上又不得不忍受价格剧烈波动的被动局面就很难得到扭转。

　　结构性问题导致钢铁产能过剩

　　客观地说，钢铁业产能过剩是个老话题。今年年初时，中钢协发布预测，认为今年国内的粗钢产量在4．6亿吨左右，结合国内粗钢6．6亿吨的产能来看，过剩近2亿吨。这个数字公布后，钢铁产能“严重过剩”的担忧开始蔓延。很多人都期待着，在巨大压力之下钢铁业能够来一场真正的结构调整。

　　然而事态的变化显然超出了大部分人的预料。根据国家统计局的最新数据，1—7月份国内粗钢产量为3．17亿吨，相当于年产粗钢5．46亿吨的水平。部分品种如螺纹钢的产能利用率保持在90％以上，价格从4月底起也开始攀升，到8月初曾一度冲至5000元／吨的新高。在这种局面下，“产能过剩”的声音少了，而要求“开足马力、一举扭亏”的动作却实实在在地多了。

　　对此现象，宝钢研究院的相关负责人表示了忧虑。他指出，目前国内对高端钢材的需求太脆弱，而螺纹钢等中低端需求又很容易被投资所拉动。但是，投资拉动形不成长效稳定的需求空间，待其高峰一过，这些恢复过快的建筑钢材产能又成了大问题。基于此，国务院在此次会议中亦专门指出，“要严格核发螺纹钢、线材等产品生产许可证”。

　　“中国钢铁业肯定是存在过剩的。”咨询机构“我的钢铁”研究员刘建兆认为，这种过剩其实是结构性过剩。表现在部分尖端品种如冷轧薄板、电工钢的自给率还有提升空间，而热轧板卷、螺线等品种产能的增长确实要受到抑制”。

　　产业重组需做减法　避免“同质化”

　　针对钢铁业的产能过剩，工信部在此前的新闻发布会上提出，根本措施还是兼并重组。市场流传，关于钢铁业兼并重组的指导意见正在制定中，10月份左右有望正式出台。

　　钢铁业在重组过程中如何淘汰落后产能，又是一个见仁见智的问题。之前的产业政策中，多以高炉容积为标准来划分产能是否落后。“这样容易产生一种逆向效应。比如中央要淘汰300立方米及以下的高炉，地方就升级到400立方米。如此一来，产能是增加而不是减少了”，刘建兆指出。

　　对此，国务院在会议中指出，要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价，并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。“这是一道硬杠杠，即不符合环保标准的钢铁业落后项目，该淘汰一定得淘汰，”刘建兆说。

　　此外，龙头钢厂在兼并地方企业后，对后者的产品如何定位也值得考量。“大钢厂在对中小钢厂的整合过程中，可以把自己的先进管理经验和品牌输送过去，但不一定要把自己的高端产品线也复制过去”，一位资深业内人士向记者指出。当前钢铁业的过剩现象，不仅存在于中低端产品领域，也同样存在于部分高端产品领域。并且，后者由于进入成本较高，一旦出现过剩，淘汰起来更为不易。

　　在这方面，宝钢对宁波钢铁的整合是一个值得借鉴的案例。宁波钢铁的产品以热轧为主，而宝钢则定位高端精品。在今年3月入主后，宝钢根据前者的生产实际和技术能力，还是决定让宁钢做中低端产品。“中低端产品也可以做成精品。这就像小摊上的大饼油条只能卖5角、1元，如果做成永和豆浆的大饼油条，就可以卖5元”，原宝钢副总经理、现任宁钢董事长崔健如此解释说。