不配合政府征地 吴川拆分大村难点村

　　该市逆全国潮流未推行并村，按“分村是方向”治理各种问题突出的万人以上村

　　南方农村报8月28日报道： 8月16日，本报编辑部收到广东省吴川市海滨街道博茂村委会某村民的报料，称该村下属的大庙村小组早已届满超期，却至今未进行换届选举，而博茂村其余4个村小组，早在2008年已经完成该项工作。

　　在吴川，类似博茂村这样的难点村并不少见，在全国范围内，所谓的难点村有6万个，占村委会总数的6%。如此村庄如何治理？吴川市政府想到的办法是将这些村分割，并分别在2002年将长歧镇原肖山村委会分为肖山村委会和鉴东村委会，在2008年将覃巴镇原新村村委会分为新村村委会和上榕村委会。在全国又一波的并村热潮中，吴川市分村的做法甚为扎眼。为此，本报记者赴吴川一探究竟。

　　万人大村考核垫底

　　市府决议一分为二

　　2008年3月21日，吴川市政府做出批复，同意将覃巴镇新村村委会划分为新村、上榕两个村委会。闻讯后，新村村委会主任张胜心中的一块石头终于落地。

　　之前，新村村委会是一个有着10500人的“巨无霸”，下辖新村、秦村和上榕等9个村小组，总面积8平方公里。“人口多，地方大，各种社会纠纷多”，现任新村党支部书记张胜忆起从前，总是感觉忙不过来。在工资长期维持在400元左右的情况下，村干部大多有着别的事业(张胜本人就在经营砖厂)，这使得村干部更加难以投入到村务管理中。

　　在原新村村委会的9个村小组中，新村村小组又扮演着特殊的角色。它占有村委会三分之一的人口，计划生育违规现象十分严重。在1999年末的统计中，新村村小组600多户人家有100户以上生有6胎，村民梁某甚至生有10胎！

　　上述现象经《南方日报》曝光后，惊动了包括时任广东省委书记李长春在内的一大批高级领导。各级干部视察、媒体跟进之下，这个地处偏远的村庄，一时间变得喧哗不堪。“为了新村的这件事，光接待上级领导，吴川就花了几百万。”覃巴镇党委书记张亚福连连摇头，在镇政府考核的各项指标中，当时新村村委会基本都排在全镇14个村委会中的倒数一二名，满是计生、殡改、维稳、选举等让镇政府头疼的难题。

　　“新村（村小组）历来上访最多，最好让他们自己管自己。”在覃静市场小商品店里，上榕村委会覃静村小组村民容庆春并不掩盖自己对新村的看法。实际上，新村村小组村民本身也存在离心运动，村民蔡水木说：“不把村委会划小，是死路一条。”

　　上下同心之下，新村分村已经势在必行。但是，应该如何进行划分？覃巴镇政府希望将新村村小组与秦村村小组合并为一个村委会，因为秦村有1000多人口，加上新村的3500人，如此勉强可以将新村村委会人口一分为二。但秦村村小组以“新村太乱”为由，坚决反对两村合并。最后，镇政府只得让新村村小组“自立门户”。

　　2007年12月2、3、4、5日，新村村委会分别召开下属五个片区的村民代表会议，各片区均同意分村；在经过村委会、覃巴镇政府和吴川市民政局审批之后，2008年3月21日，吴川市第十四届市政府第二十七次常务会议做出同意新村分村的批复。

　　与新村的格局相似，原肖山村委会也是个万人大村，拥有1.2万人，下辖肖山和竹华等5个村小组，其中肖山村小组最大，有4300人。

　　在吴川市民政局看来，当年肖山村之所以要分村，是因为肖山村小组账目不清，导致群众上访较多。肖山村小组清账组在2000年发布的一份报告显示：从1993年到1999年，小组有应收未收屋地款14.66万元，多支干部工资和运粮费用合计3万元，不合理开支5万元。村小组干部还在卖地、兴建学校工程等方面存在违规问题。经各级批准，肖山村委会被一分为二，问题较多的肖山村小组单独成为村委会，其余各村小组合并成鉴东村委会。

　　村民喜办事更方便

　　村官怒村账未交接

　　8月18日上午，南方农村报记者来到新村村委会。在村口，一个小型的集贸市场已成雏形：村民把油布一铺，将自产的茄子、青菜摆放出售；竹竿上的新衣服，也在静静等待村民的选购。“有了集贸市场”，是覃巴镇政府对外称道的新村分村成就。

　　在肉铺旁边，一个簸箕里面展开的牌九赌博吸引了众人的目光。不一会，庄家身前已经堆满了钞票，村民在吆喝声中来了又去。“茂名湛江接壤地方，赌博确实太多了，每个村都这样，这个不是分村可以解决的。”新村负责治安工作的蔡景炎十分无奈。

　　在新村村委会委员吴信辉看来，分村之后，更大的变化来自村庄的风貌。新修的3个公厕，改变了以往村民自建茅厕的传统，使村庄的卫生状况大为改观；接通自来水和修路，也使得村民生活更加便利。

　　覃巴镇党委书记张亚福更为关注的是，分村之后两个村委会的各项考核指标。以今年为例，新村村委会的殡改、计生工作都排在全镇前列，而上榕村委会也排在全镇中游，两个村都已实现“咸鱼大翻身”。

　　8月19日上午9点，村民曾金娣已经坐在了吴川市肖山村委会的办公室，没几分钟，她所需要的两张证明已经开好——都是经济贫困证明，分别开给自己刚考上中山大学和吴川市第二中学的两个儿子。“比以前方便多了。”曾金娣记得尚未分村的7年前，村委会办公室设在离肖山村小组两公里外的竹华村小组，去找村委会盖章办证，走路的话需要一番脚力；最苦恼的是，村干部大多兼业，有时到了村委会，却没有干部办公，她不得不原路返回。

　　虽然村民感到一定的便利，但肖山村委会干部却大多觉得分村没有达到预期目的。2003年至2008年担任村委会主任的吴上保称，自己上任之后，一直没有收到上届的财务账本，甚至不清楚村委会欠了多少债。而现任肖山村委会委员吴亚信又称，没有收到以吴上保为首的上两届村委会的财务账本。几届村委会互相攻击，使得肖山村工作难以顺利开展。而且，虽然2000年肖山村民小组公布了清账结果，但是相关责任人并没有受到处分，对此，吴亚信一直不能释怀。

　　分村之后，因为只有一个村小组，新村与肖山村都并由村委会成员兼任村小组干部。在69岁的肖山村民吴焕秀看来，这等于取消了村小组，方便村委会干部专权，“以后将没有人跟村委会干部抗衡，保护村民的利益了”。但是，吴川市民政局和长岐镇政府都认为，不应当再另组一套人马，否则一方面会加重村委会的负担，另一方面也不利于各种决策的推进。

　　并镇为鉴拒绝并村

　　推进分村屡次受挫

　　2003年，广东省发布了《中共广东省委、广东省人民政府关于调整我省村民委员会规模的通知》，掀起了一股并村的热潮。

　　吴川市民政局也接到了这个文件，然而，该局认为，并村不符合吴川的实际，因此一直没有采取相关行动。所谓吴川的“实际”，在吴川市机关事务管理局副局长张宇看来，就是吴川地少人多：在848平方公里的土地上，生活着100万人口。而“邻居”廉江市土地面积是吴川的3.3倍，人口却只是吴川的1.5倍。张宇认为，吴川平均每条村庄人口本就较多，因此进行合并不太现实。

　　吴川市并镇之后出现的问题，也让民政局对并村更为慎重。2003年，吴川市撤并了2个镇，但对副科级干部并没有及时“消化”，导致塘缀镇6名原镇级干部无法安排职务。塘缀镇“吞并”板桥镇后，辖区145.57平方公里，总人口12万，有27个村委会，而镇班子为11人，一个班子成员平均要挂2个以上村委会，“工作压力非常大”。

　　“并镇是因为上面有要求，有17%这个比例，但是并村没有指标，所以我们选择不并。”吴川市民政局基层政权股股长孙伟认为，合适的村庄规模应该是1000-2000人，这样便于管理。对规模过大的万人村，民政局一直有目的、有计划地提出方案，试图对它们进行细分，但是受到一定的阻力。

　　例如，在2007年，民政局给海滨街道的博茂村做了一个方案，想把这个拥有1.2万人口、靠近市区的村庄划分为两个村委会，其中有个原由是：博茂村在市政府征地用地方面欠“配合”。但是，博茂村委会不接受分村方案，该村认为，村子大、村民多，在面对政府征地时谈判地位要强些；此外，博茂村靠海，有较多滩涂，如果分成两个村委会，这些公共的滩涂很难进行分配。

　　此外，民政局还打算对长岐镇苏村村委会动手术，将这个“万人村”分割，因为苏村也如原新村村委会一样，在每届村委会选举时，都存在帮派激烈斗争的问题。这一回，包括苏村村委会和长歧镇政府都不同意，苏村人认为，苏村香蕉已经成为一个品牌，如果村委会被分割，会削弱这个品牌的影响力；长岐镇政府则认为，苏村的几千亩公共鱼塘没有办法进行划分。

　　然而，尽管屡次受挫，孙伟仍坚持认为，分村才是村级组织的发展方向。覃巴镇党委书记张亚福也认为，从管理有效的角度来看，分村将是势在必行。（来源：南方农村报）