由于公共财政状况吃紧，阿根廷政府去年削减了对公共产品的价格补贴，先后提高了电和煤气等公共产品的价格。阿政府在提价过程中尽可能照顾普通家庭的利益，整个过程透明公开，体现社会公正和公平。

　　政府补贴沉重　能源浪费严重

　　新华社记者刚到阿根廷工作的时候，拿到交纳办公室水费的单子时感到非常奇怪：为什么不同房间会出现完全相同的数字呢，而且精确到小数点后面两位？后来一打听才知道，在阿根廷交纳的水费和住房面积挂钩。两个面积完全相同的办公室每月交纳的水费完全一样，和实际使用量无关。

　　记者听到这个解释后的第一反应是，这岂不是鼓励居民多用水？即使国民的节约环保意识再高，没有经济杠杆的约束，也很容易造成资源的浪费。

　　后来了解到，自2001年以来，阿根廷政府冻结了水、电、煤气等公共产品价格，政府严格控制这些产品的价格，因此阿根廷的水、电、煤气等公共产品价格都非常便宜，不仅大大低于邻国的价格，而且低于提供公共产品企业的生产运营成本。阿政府每年需要耗费大量财政开支补贴这些企业。

　　这项政策虽然减轻了阿根廷企业和家庭的负担，有助于控制物价上涨幅度，但是由此产生的负面效应不容低估。

　　实行价格控制后，阿政府每年对公共产品进行财政补贴的负担十分沉重。自2007年以来，阿根廷政府补贴每年的增长幅度都超过一倍。去年的政府补贴资金达到309．08亿比索（1美元约合3．84比索），仅在能源领域投入的补贴资金就达162．08亿比索，占政府补贴总额的一半以上。

　　此外，公共产品价格过低不利于培养企业和民众养成节能环保的习惯，能源浪费现象非常严重。在阿根廷人口最集中的首都布宜诺斯艾利斯和附近的布宜诺斯艾利斯省，虽然酷热和严寒的时间都很短，但是民众已经养成夏冬两季终日使用空调的习惯，电力消耗量很大。富裕家庭则普遍利用天然气装置为家庭游泳池的水加温。

　　阿根廷政府从几年前就开始大力推广节能灯的使用，但是效果并不理想，其中一个主要原因就是居民对电力消费开支的变化很麻木，而节能灯泡要比普通灯泡贵出不少，因此许多家庭宁愿选择继续使用普通灯泡。

　　阿根廷许多经济学家和研究机构都对阿政府严格控制公共产品、实行低价补贴的政策进行批评，称这样的做法既不经济也不公平。政府对公共产品实行的补贴一视同仁，富裕家庭消费能源越多，获得的政府补贴也越多，反而加剧了社会不公。此外，提供公共产品的企业因为长期处于亏损，需要政府补贴，因此在进行技术改造、降低生产成本和改善服务等方面明显缺乏动力。

　　照顾普通家庭　收入高掏钱多

　　自从去年以来，金融危机对阿根廷经济的冲击逐渐加大，政府的公共财政收入增速放缓。而政府为了拉动经济增长采取了扩张性财政政策，将大量的资金用于基础设施项目和拉动居民消费，公共财政状况日益捉襟见肘，不得不削减对公共产品的补贴。

　　可以说阿根廷政府选择提高公共产品价格的时机并不合适。阿根廷经济学家里卡多德尔加诺认为，阿政府应该在前几年经济形势好的时候采取多次小幅提价，而在金融危机冲击国民经济的时候设法稳定公共产品价格，避免对企业和家庭造成冲击。

　　不过阿政府在公共产品提价过程中采取了贫富有别，尽量照顾中低收入家庭的做法，显然是吸取了之前政策失误的教训，得到各方肯定。

　　自从去年下半年以来，阿政府采取“阶梯式”方法先后提高了煤气和电等公共产品价格，对普通家庭消费的公共产品基本做到不提价或少提价，使他们的生活不受太大影响。

　　去年11月，阿根廷政府宣布提高电力价格，提价对象是每两个月用电量超过1000千瓦时的用电大户，用电量越大，超出部分提价幅度越高。根据阿根廷政府的估算，阿根廷绝大部分家庭平均每个月的用电量不超过500千瓦时，全国受到影响的居民住宅约为75万户，占全国家庭总数的8％左右。这些用电大户基本都是高收入家庭。

　　对于企业用电，电费的涨价幅度要大大低于居民用电的涨幅，中小企业和商家的电费支出增长有限，不至于对企业经营造成太大影响。

　　阿政府同时还调整了天然气价格，设立了廉价天然气使用上限。家庭用户超过这个上限就要根据使用量的多少提高供气价格，数量越多则提价幅度越高。此外，工业和商业天然气消耗大户的供气价格也有不同程度的增加。

　　由于阿根廷南北气候差异很大，南部冬季漫长天气寒冷，许多家庭都使用天然气取暖设备，因此阿政府根据不同地区设立了不同的廉价天然气使用上限，越是南部寒冷地区允许使用廉价天然气的限额也越高。

　　据阿根廷政府估算，阿根廷64％的家庭和98．5％的工业和商业用户实际上不受天然气提价的影响。

　　记者的朋友郑先生一家居住在布宜诺斯艾利斯一套三室两厅的公寓内，提价前后郑先生一家的电费和煤气费开支变化不大，只是交纳煤气费的税率有所提高，每个月额外增加了几十比索的费用。这部分税率是阿根廷政府为了从玻利维亚购买进口天然气征收的特别税，引起许多消费者不满。阿根廷反对党曾在议会发起否决这项特别税的议案，但是未能获得足够支持。

　　但是这次提价对新华社分社摄影报道员马丁一家的影响就非常大。马丁在阿根廷属于中高收入人士，他居住在布宜诺斯艾利斯市郊一幢带院子的独幢楼房里。阿政府提高公共产品价格，马丁一家每个月交纳的煤气费从原先的87比索增加到405比索，电费则从每个月的100比索左右增加到585比索，涨幅高达数倍之多。

　　马丁说，他在公共产品提价后收到新账单吓了一大跳，一方面前往煤气公司和电力公司的营业部提出申诉和核实，另一方面立即将家中的所有灯泡都换成了节能灯，并且关闭了许多灯饰。

　 涨价过程透明　民众维权得力

　　阿根廷的公共产品价格目前仍然由政府主导，政府通过颁布行政命令实行，但是需要接受议会的监督。议员们如果认为政府颁布的提高公共产品的命令不合适，可以通过投票表决的方式推翻政府的行政命令。

　　阿政府行政官员在接受议会质询时需要详细解释政府提高公共产品的理由，公布这些公共产品的生产和运营成本，整个涨价的过程透明公开。

　　此外，政府还需要向普通消费者进行大量解释说明工作。记者收到涨价后的新账单，发现上面不仅清楚地标注着公共产品涨价前后的价格差异，而且还附有好几页详细说明，列出各项公共产品的生产成本，并将价格和邻近国家进行比较，说明目前的价格仍然低于生产成本和邻国，以取得消费者的理解。

　　阿根廷能源企业根据政府规定提高公共产品价格后，不能简单地一涨了之，还要接受消费者和政府的严格监督。

　　消费者如果收到电费和煤气费的账单后，认为涨幅过大不符合家庭的实际情况，可以去电力或煤气公司门市部，要求先根据涨价前的单价支付账单上的部分费用，对于存在疑问的不合理涨价部分可以向司法部门提出申诉，要求进行调查核实。能源公司也必须对账单进行重新核实，并有义务向消费者做出详细解释。

　　消费者提出司法申诉大多通过消费者维权组织进行。阿根廷的消费者维权组织能量很大，他们在收集了消费者申诉后，一方面向国会议员发送邮件，要求他们在议会为消费者发言，另一方面向法庭提交诉状，指控能源企业涨价不规范，向消费者多收钱。

　　值得指出的是，普通消费者在监督企业涨价时明显处于弱势，所以阿根廷政府的立场也尽量向普通消费者倾斜，保护他们的合法权益。由于最近许多阿根廷消费者对电力涨价后收到的账单提出疑问和申诉，因此阿根廷联邦计划部长德维多要求电力公司停止邮寄可能存在疑问的账单，同时举行听证会，展开相应调查。

　　阿根廷调价经验谈

　　阿根廷调整公共产品价格政策过程中有几点经验和教训值得借鉴。首先，水、电、煤气等公共产品价格过低的确不利于培养企业和消费者的节能观念，也不利于淘汰一些高耗能企业。

　　其次，公共产品涨价应该尽量选择在国民经济形势较好的时候进行。在经济复苏和衰退阶段，公共产品涨价将对企业和消费者造成打击。

　　此外，公共产品涨价过程中应该充分照顾普通民众的利益，对于普通家庭的公共产品消耗应该基本做到不涨价或者少涨价，对于用电大户则可以通过提高涨价幅度进行惩罚性限制。

　　再者，公共产品涨价过程中应该充分考虑地区差异。一个国家不同地区间的经济发展状况、能源消耗结构和数量都不同，应该根据每个地区的具体情况调整公共产品价格。

　　另外最重要的一点是，公共产品是否涨价、如何涨价、整个过程应该公开透明，涨价后也要接受各方监督。同时政府和司法部门要充分维护普通消费者的权益，不应该让企业任意涨价损害他们的利益。(宋洁云　冯俊扬）