新华网巴黎8月29日电（记者芦龙军）法国尊崇市场经济原则，其主要手段是鼓励自由竞争以最大化地保护消费者利益。对于那些滥用市场支配地位、联手操控价格的垄断行为，法国在处理时决不手软，最大特色是尽可能提高违规成本从而达到以儆效尤的目的。

　　法国反垄断有体制支持

　　法国有单独的、处罚权很大的反垄断机构监督市场的自由竞争。为加强反垄断力度和对自由竞争的监管，去年11月份法国政府成立竞争管理局取代成立于1987年的竞争委员会。新的反垄断机构有自己独立的预算，既拥有原来竞争委员会的处罚权，也拥有竞争、消费及反舞弊总局的调查权。同时，通常其罚款决定都会被不折不扣地执行，即便被罚企业到法院上诉通常得到的结果也是维持原处罚决定，有些甚至还会被法院裁定增加罚款。

　　法国竞争管理局接受的投诉者可以是企业或行业协会等机构，也可以是个人或消费者协会，有时它还可以根据内部建议自己展开调查。其调查也不论企业出处，不管是私营企业还是国有控股企业都照查不误。它拥有独立的调查权和处罚权，政府不会干涉其调查或裁决，除非是涉及战略部门或就业问题。

　　巨额罚款大力反垄断

　　以目前被处罚次数最多、罚金最高的法国电信公司为例。法国电信公司的最大股东法国政府持有其23．16％的股份，而第二大股东的持股份额仅为3．49％。从1994年至今，法国电信已11次被竞争管理局开罚单，累计被罚金额已达到近5亿欧元。投诉法国电信的对象，既有同行企业也有个人和消费者协会。

　　法国电信公司屡次被罚体现了竞争委员会的调查对象和处罚动因，即滥用市场支配地位和联手操控市场价格。2005年年底，法国竞争管理局认定，法国电信滥用市场支配地位在技术和商业上阻挠竞争对手进入市场，在法国电信遭其运营商Ｎｅｕｆ电信公司投诉一案上就累计对其开出了1．2亿欧元的罚单。由于法国电信旗下子公司——奥朗捷移动与另外两家移动公司联手操控市场价格，2007年法国电信被罚2．56亿欧元。

　　按照规定，竞争管理局开出罚单的上限，是违规企业（母公司）在处罚决定宣布上一年全球营业额的10％。竞争管理局内部人士透露，通常处罚会在2％至2．5％左右。要知道，盈利一直高居榜首的道达尔公司去年的销售净利率也只有5．9％左右，即便罚款2％也会使其净利减少三分之一。竞争管理局重罚的目的，就是增加企业违规成本，以儆效尤。

　　法国反垄断别具特色

　　此外，法国反垄断还有三个较为明显的特色：追溯时效长、不问行业大小以及“连坐”。由于反垄断调查很费时，竞争管理局及竞争、消费及反舞弊总局的调查追溯期很长。法国电信2007年被罚时，其联手操控价格的投诉期是1999年至2003年。2006年竞争管理局对香奈尔、Ｋｅｎｚｏ和资生堂进行处罚时，其被诉串通抬高产品价格行为的时期是1997年至2000年。

　　最近几年，竞争管理局开罚单的对象范围很广，从电信、公共建筑、能源等大型行业，到水泥、胶合板、香水及至玩具等细门类产业。另外，竞争管理局在处罚时不单处罚在本国的违规企业，还要处罚他们的母公司，这种“连坐”的处罚方式可以避免跨国公司推卸责任。