美国奥巴马政府将发展新能源摆在了前所未有的战略高度。在其经济刺激计划中，涉及新能源的部分高达500亿美元。其中100亿用于智能电网的建设，为新能源并入(火)电网创造物质条件，其余400亿全部用于扶持太阳能、风能、地热能等新能源。此外，被任命为能源部长的是一位坚信美国只有大力发展新能源才有出路的科学家。能源部掌管世界上最大的能源实验室系统,共有28个下属实验室。所以，政府政策导向十分明确。

　　一些人将奥巴马对新能源的重视看成是美国寻找新的经济制高点的战略举措，也有一些人认为，新能源是美国拖垮中国和其他竞争对手的阴谋，是美国人在忽悠我们。作为能源消费的大国，中国必须告别新能源阴谋论，坚定地走为了改善中国自身环境的新能源之路。

　　过去政策的延续

　　实际上，美国对新能源的重视不是奥巴马时代才有的，而是对过去政策的延续。奥巴马对新能源的重视，有较大的成分是延续并强化布什政府在2007年开始的能源政策。换言之，在追求降低对海外能源依赖这一点上，美国政府的政策导向有较高程度的连贯性。就思考美国的新能源政策与美国在能源领域与中国的互动而言，倘若把奥巴马的政策看成是党派区别大于实质，是新任领导人为了与前任有所不同而采取的政治作秀行为，则是一种误判。

　　小布什政府在第一个任期里的能源政策取向比较清晰：继续依赖石油、煤炭、天然气等化石能源；先用尽其它国家的化石能源储藏。按照这个逻辑，尽管萨达姆统治下的伊拉克与大规模杀伤性武器、与基地组织无关，发动第二次伊拉克战争是值得支付的代价。

　　经过小布什政府进入第二个任期的实践，在越来越多的美国人之间形成了一个共识：虽然没有一个国家能够与美国在军事力量上相比，也没有大国或明或暗地支持被美国攻打的一个小国，美国要独自打赢一场战争也是很困难的。即便是伊拉克这么一个已经被制裁、被孤立十多年、四面楚歌的沙漠地区国家(较难以展开游击战)，在军事和政治两个领域，美国都遇到了没有料到、难以克服的困难。盟国军队纷纷从伊拉克撤离。美国民众于2006年11月把掌控国会参众两院的机会交给了布什的反对党。这次选举的直接效应之一便是，选举结果一公布，力主在伊拉克战斗到底的国防部长拉姆斯菲尔德就不得不引咎辞职下台。

　　布什在2007年初终于开始提出新的能源政策目标：通过实施强制性汽车发动机油耗标准在未来10年内使汽油消费量下降至少20%；到2017年，将可再生能源和替代能源使用量提高到相当于350亿加仑石油的水平。由民主党控制的国会，支持了布什的这些政策。虽然谷物(主要是玉米)为基础的车用乙醇，在2008年上半年因为全球粮食价格上涨而受到批评，在美国，寻找替代能源的共识没有动摇。

　　2009年7月4日，在伊拉克访问的副总统拜登主持了一个仪式，来自59个国家的200多名士兵宣誓成为美国公民。显然，从适龄美国公民中征兵参与境外战争，难度越来越大。虽然美国官员和学者们不怎么乐意评论这个现象，我们不难看出政府或者是政策精英们主张用武力维持境外能源供应所遇到的难度。

　　此外，就在布什政府向奥巴马政府过渡的过程中，包括中国在内的数个与美国没有盟国关系的国家派遣了军舰到索马里海域保护通过那里的商船不受海盗袭击。值得注意的是，在美国的主流媒体中没有因此而出现多少中国威胁论的声音。其实，这个现象可以理解为：美国不愿意独自担当起在一个敏感的能源运输通道维护航行安全的义务和风险。我们也不能忘了，第一次伊拉克战争，是由美国出人，日本出钱而完成的。现在，那个模式是否继续适用，越来越是个问题了。

　　总之，虽然30多年来不同政党、领袖经营的美国政府都主张“降低对进口石油的依赖”，虽然美国的石油消费总量中还有60%来自海外，越来越多的迹象告诉我们，朝着降低对境外能源供应依赖程度这个方向努力，社会支持基础越来越坚实了。

　　 告别“阴谋论”

　　过去十多年美国大力发展的金融工程主要是用来分割财富，新能源则是致力于创造财富，美国通过新能源获取技术优势的意图是明显的，但不见得是要通过新能源来拖垮别的国家，统治世界。

　　“阴谋论”之所以有市场，一个重要的原因是，它可以用来对所有的来自美国的政策措施和主张进行推理，似乎放之四海而皆准；另一个重要原因是有了这个“阴谋论”，也就有了充足的理由，排除一切对自身现行政策的意见，因为听了就有在帮助可能怀有敌意的国家针对中国的阴谋得逞之嫌。

　　针对这种阴谋论，我们不妨提出几个问题：同样是新能源，效果怎么就那么天壤之别，中国能被拖垮，美国自己却不能？通过包括国际合作在内的途径，开发利用新能源，替代高污染的化石能源，环保效果留在中国。难道高耗能、高污染才是中国为了不被美国竞争下去而必须维持的本钱？

　　当然，新能源被看作是推动实现碳减排目标的必要工具之一。在碳减排这个全球性课题上，奥巴马政府采取了不同于布什政府的政策取向。美国也必然给世界其它国家施压，要求跟上美国的新步伐、新节奏。新能源因此很可能继碳减排而成为未来国际政治外交的焦点问题。

　　就产品贸易的国际舆论环境而言，节能减排已近变成了一种道德力量，一种品牌。这种品牌或者说道德力量所起的作用，就像知识产权一样。你不按照知识产权规则办事，就是在发不义之财，因为你盗用了他人的发明创造成果。同样的道理，你不开发新能源、不搞节能减排，你就是在置同一个地球上的他人的健康环境于不顾，所以你的产品在境外市场不应该得到支持。所以，选择在碳减排这个议题上与国际潮流唱反调，是不会得到多少同情的，出口产品因此会受到歧视。这将是一种非常直接的影响。

　　在外交层面，通过征收“碳关税”的方式对向美国市场出口商品的厂商和国家政府施加节能减排方面的压力，一直是美国公开讨论的政策选择之一。国会有几十个提案，以图通过不同渠道，以不同的形式出现，来达到“碳关税”的政策效果。出现这种情形，中国有以牙还牙的选择。但是，如果就此而向WTO提出针对美国的申诉，在自己的节能减排的努力没有被国际社会认可的情形下，获得支持的可能性极小，甚至有可能招致来自更多国家、更具有歧视性的制裁。

　　所以，作为处理中美关系的一环，既要利用包括美国在内的国际力量开发新能源，推进节能减排，又要做好中外交流工作。这种交流的目标是，让国际社会认同一个趋势：中国还没有达到发达经济体的技术和环保水平，但是在努力，而且努力的效果是越来越好。出现这种局面时，处理贸易纠纷就较容易找到道德意义上的制高点。

　　中国是获益者

　　对于中国来说，节能减排和新能源不仅是一种国际道义责任，也能获得经济上的好处。拿CDM(清洁发展机制)来说，中国已经成了全球最大碳市场卖主，占60%份额。这些项目不仅减少了二氧化碳排放量，而且还能在国际碳交易市场换回设备和技术。现在，一些欧洲国家发现，CDM是在帮助中国的发展，所以主张对CDM进行调整，使之不再成为“补贴中国发展”的安排。

　　光伏和风电产业发展将明显受益于奥巴马能源新政。相关的分析显示，今后5年内，仅美国市场的太阳能发电设备需求量将是2007年全年新增容量的5.8倍，因此预计未来5年光伏产业的增长率将至少在30%以上。

　　必须看到，新能源的卖点是更清洁，在提高就业和价格方面，它并没有优势。

　　对于中国来说，首先要确定自己要什么：是不顾一切地要便宜的能源，还是尽最大的努力要清洁的能源？在这方面，国家政策层面的导向要清晰，要有一种无论宏观经济、国际政治环境如何变化都不为所动的坚持。

　　像法国，不管国际油价是几美元还是几百美元，几十年来一直坚定不移地发展核能。开始法国是从美国购买技术，慢慢拥有了独立的知识产权，如今，法国80%的能源来自核能。在这个过程中，法国没有认为核能是美国的阴谋，也没有因为可能的核事故和核废料的处理而因噎废食，而是认准了这条路一直走下去。

　　发展新能源不仅是政府和企业的事，也是老百姓的事。政府要引导民众消费观念的变化。如果大家只是一味地追求便宜，不愿意为新能源支付更高的价格的话，新能源就难以发展起来。

　　另外，在城市化的过程中，在新建的房子和社区里强制安装新能源设备，这样能节约设备安装成本、避免走先污染后治理的老路，应该是未来国家推广新能源的重点措施之一。

　　中国之所以要支持新能源的发展，要参与相关的国际合作，落脚点应该是在中国大地上提高新能源与传统化石能源的竞争力。这是中国自己的事情，我们做新能源不是为了国家形象，不是为了让外国人高兴，更不应是为了抵挡外国的贸易制裁而采取的权宜之计。

　　新能源是一个特别广泛的概念。什么才是“新”的，与两个问题高度相关：一个国家或社会目前的能源结构；针对这个结构，政府的政策导向。国家要有选择地支持那些经过市场检验证明可靠的技术，如太阳能、风能、核能等等。

　　新能源领域出现经济泡沫，这种可能性不能排除。现在确实有一些人，在摩拳擦掌地想把新能源包装成一种金融现象，炒作概念，对此，我们要提高警惕，竭力避免蒙受损失。要做到这一点，我们需要提高能够对各种各样的新能源项目从专业技术层面进行评估的能力，并且允许新能源技术试验的失败。

　　查道炯 (作者为北京大学国际关系学院教授） (来源：南风窗)