新华网兰州9月2日专电（记者王艳明）甘肃省定西市通渭县常家河镇新修的敬老院，最近因被视为“形象工程”而受到社会的广泛关注。　一个被地方政府作为“民生工程”宣传的公益项目，为何沦为了“形象工程”，一所敬老院建设的背后，究竟隐藏了什么秘密，暴露了贫困落后地区五保人员集中供养中怎样的尴尬和难题？

　　贫困山乡第一次有了敬老院

　　通渭县位于甘肃省中部，山大沟深，经济落后，在今年7月之前，当地没有一所正规的敬老院，全县1803户2180名五保人员，基本都是居家分散供养，居住条件差，生活无依靠。

　　2008年，通渭县利用灾后重建资金，先后启动了8处敬老院（五保家园）建设，总共计划入住120名五保人员，这是当地第一次在农村地区建设五保人员集中供养设施。

　　“其中的3所已经投入使用，两所现已完成主体工程建设，其他3所还在建设，今年年底全部建成，总共投入了近300万元。”8月20日，通渭县民政局局长张志强说。

　　常家河镇敬老院是先期投入使用的3所敬老院之一，位于常河镇北街的最西头，是一处二层楼房建筑，门口挂着敬老院和五保家园两块牌子，楼内设有宿舍、食堂、活动室等，从8月13日起，已经先后入住了11名五保老人，有专人负责管理和服务。

　　“这已经好得不能再好了，原来我家的房子破得很，裂缝指头都能塞进去，吃饭还得自己想办法。”70岁的常福忠老人8月18日与敬老院签订了入住协议，开始入住，对于这里的生活，他非常满意。

　　由于这是常河镇第一次有了敬老院，敬老院整洁的环境和舒适的生活，让一些非五保老人也非常羡慕，投入使用后，不断有人来参观。

　　“人家不要我，如果要我，我也想来。”马维清老人的家在常河镇胜义村，有儿有女的他，20日路过敬老院的大门时，特意进去参观了一下，他认为这里的条件比农村的土坯房好多了，而且吃喝不愁。

　　“后院的厕所和水窖都已经修好，门口还要安装几个健身器材，这样老人们就有个活动的地方了，下一步我们准备再找一块地，种点菜，要不老人们闲不住。”常河镇党委书记张君说。

　　对于生活在这里的集中供养老人，政府每年对每人有2016元的生活补助。张志强介绍，这些钱集中起来，基本能保证这些老人的日常生活，冬季取暖等其他开支，目前还缺资金。

　　为搞统一入住仪式　实事办成了“形象工程”

　　无论从内部条件还是入住老人的反映来看，当地政府确实是干了一件实事，解决了一部分五保老人的生活之忧，但就这样一个被当地政府欲以“民生工程”宣传的公益项目，却因仓促投入使用、大搞统一入住仪式，被看做“形象工程”。

　　今年7月17日，通渭县先期开工的第三铺、什川两个乡镇的敬老院达到了入住条件，县上为了搞统一的入住仪式，还不完全具备条件的常河镇敬老院也加入了其中。

　　当天，定西市民政局及通渭县的主要领导，逐个参加了三所敬老院的入住仪式。与第三铺、什川两个乡镇敬老院不同的是，由于仓促应对，一些附属设施没修好，还不完全具备入住条件，7月17日入住仪式后，常家河镇敬老院计划入住的11名老人及4名孤儿，又被通知返回了各自的家中。

　　“当时厕所、水窖都没有修好，加之太仓促，很多五保人员家里的东西也没收拾好，所以让他们暂时先回去，8月13日，有媒体来采访，想好好宣传一下，又把这些人都叫了回来。8月13日的时候，条件已经具备，所以来的部分人，当天就正式入住，后面又陆续来了几个，每个人都签了协议。”常家河镇镇长王旭军说。

　　让常河镇的干部尴尬的是，由于太仓促，工作没做细，加之经验不足，原来选定15个入住对象中，3名五保老人思想有松动，干脆不来了，4名孤儿由于要上学，也不适合来敬老院住，最终来了8人。后面补充的7人中，截至20日也只来了3人。

　　记者采访中了解到，已经投入使用的常家河镇敬老院，其实并不是原来规划修建的敬老院，原有工程没完工，也是导致敬老院仓促投入使用的重要原因。

　　对此，张志强介绍说，根据通渭县民政局2008年的批复，常家河镇敬老院是由25间砖木结构平房构成，但在修建过程中与易地搬迁项目相结合，工程进度慢，且规划不够合理，没有按期完工。根据实际情况，经通渭县政府和民政局同意，将新修的计生服务站转作了敬老院。

　　贫困地区五保人员集中供养不能“赶急路”

　　领导来了，搞了一个入住仪式，仪式完了，入住条件不具备，领导走了，五保户也走了，媒体来了，为了宣传，五保户又被叫来了，入住条件具备，开始正式入住。如此反复，一个“形象工程”就此诞生。

　　对于敬老院的“入住”风波，通渭县民政局和常河镇的领导干部都认识到，为了一时的“面子工程”，确实给全县的民政事业“抹了黑”，“丢了人”，但同时也感觉到有些“委曲”。

　　“如果实事求是，等条件具备了再入住，不参加统一的入住仪式，可能也不会发生这样的事。”张君当上常河镇党委书记才4个多月，上任后第一件大事就没干好，最近十分自责。

　　实际上，常河镇敬老院“入住”风波，不光暴露出一些基层干部急于求成、重表面文章的工作作风和心态，而且也进一步揭示出，贫困落后地区五保人员集中供养，不能“赶急路”，一定要切合实际，实事求是地稳步操作。

　　王旭军介绍，常河镇目前共有五保户89户101人，过去从来没有敬老院，以为房子建起来，问题就解决了，其实不是那么回事。一是五保人员有顾虑，将来万一关了门怎么办？老了死了怎么办？很多人不愿意来；二是如果都来了，一所敬老院也容不下，而且地方政府根本没有财力建更多敬老院，大多数人今后还得长期靠分散供养。

　　记者采访中了解到，目前生活在通渭县的分散五保人员，尽管政府每年给每人发放1613多元的生活补助，可由于大多数人没有亲戚、邻居照顾，这些人实际还是当地农村中最困难的群众，饮食起居等各方面，基本都是最差的。

　　通渭县目前有2180名五保人员，当地政府修建的8所敬老院全部投入使用后，按原计划，只能容纳120名，再翻一番，最多也就240名。显然，在目前大规模集中供养无法实现的情况下，结合当地实际，探索更有利于提高五保人员社会保障和生活水平的分散供养方式，才是解决贫困地区五保人员供养问题的主要出路。