扩大民营资本市场准入成“20条”最大亮点

    本报记者 吴婷 见习记者 秦菲菲 张牡霞 ○编辑 衡道庆

　　国家发改委有关官员昨日向本报记者证实，《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》（即鼓励民间投资20条，简称“20条”）已于上月递交国务院。

　　据了解，“20条”由发改委牵头制定，内容包括扩大民营资本的市场准入范围、削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。“20条”有望于年内出台。

　　扩大民营资本市场准入范围

　　“事实上，今年以来促进民间投资一直是发改委的重头工作，发改委下半年的工作安排中也强调了这个问题。”发改委有关官员对记者表示，政府投资之后民间投资的兴起，会带动相关产业的发展。政府投资主要偏重于民生工程、基础设施，而产业发展则要看民间投资。

　　国家信息中心经济预测部研究员张永军对记者表示，扩大民营资本的市场准入范围是“20条”中最大的亮点。

　　据透露，对于民资市场准入范围的扩大，“20条”划定了基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务五大领域。

　　张永军表示，民营资本资金量相对较小，相对国有企业较为弱势，而一些领域投资准入的限制对民营资本更是相对不利的政策，这种政策不消除，对民营企业实现盈利将会有很大障碍。

　　事实上，放宽一些领域的民营投资准入限制对这些产业本身也是很大的利好。张永军指出，基础产业投资规模大、周期长、技术上要求较高，原来一直以政府投资为主，如果放宽准入限制，由民营资本进入的话，将能有效地促进这些产业规模的发展壮大。

　　投资的扩大需要融资层面的支持。据了解，研究制定《放贷人条例》也被写入“20条”草稿中。张永军认为，该措施能有效帮助民营企业融资，为投资进一步扩大提供支撑。

　　各地积极配合

　　对于“20条”，各地发改委均在热切等待，并表示将积极配合制定配套措施。

　　湖北省发改委投资处有关官员向记者表示，该省发改委在“20条”出台后将制定一些配套措施，“就等国家发改委的意见出台了”。

　　广东发改委也在积极作准备，广东发改委副主任王亚明日前主持召开了一次民营企业家座谈会，就进一步鼓励和引导民间投资有关问题进行研究讨论。

　　6月5日，浙江省发改委率先起草完成《关于进一步推动项目建设，确保投资有效增长的意见》，《意见》提出，要继续通过BT、BOT、与中央企业合作等方式，加大引导民间资本投资的力度。

　　福建省政府日前也出台了《关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见（试行）》，允许集体、民营、外资等各类非政府的民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，并简化投资行政审批，拓宽民间投资渠道。

　　民间投资难在何处
 
　　⊙见习记者 秦菲菲 张牡霞 记者 吴婷 ○编辑 衡道庆　

　　“现在即使有钱也很难投资啊！”安徽一家民营企业的老总在接受本报记者采访时，向记者大吐苦水，因为想投资的领域进不去，即使进去了，也要承担很高的成本，“还是边走边看吧，不是说国家会出台政策鼓励民间投资吗？那时候也许会好一些。”该人士表示。　

　　民间投资整体仍未明显启动

　　相关数据显示，民间投资整体还没有明显启动。据四川省统计局统计，上半年，四川民营企业投资2328.9亿元，占全社会投资的比重由去年同期的53.7%下降到41.9%，下降了11.8个百分点。

　　广东省发改委的数据也显示了相同的趋势，上半年该省民营经济投资同比下降0.8%。湖北省发改委数据则显示，湖北上半年投资增长较快的行业基本上都是政府投资支持的公益性和基础性行业，民间投资还不踊跃，上半年该省民间投资增长46%，比去年同期低13个百分点。

　　“民间资本要投资真是难啊！”广东鑫泰科技集团有限公司的一位郝姓副总经理在接受记者采访时，发出了这样的感慨。

　　他表示，民间投资的成本和风险都太高了，“投资一个项目，难免要贷款。一旦要贷款，就需要所有股东都参与连带担保，把房产等都抵押上，但是小股东并不参与经营管理，为了很小比例的股份就把自己的财产都押上，风险太大了。”另一方面，企业要向银行贷款，要付给担保公司3%的担保费，还要提前付给担保公司贷款金额的20%-30%作为押金，“要是担保公司关门了，企业的风险不是更大了？”他给记者算了一笔账：假设企业要贷500万元，扣掉担保费和预支款项，拿到手的只有300多万元。“如果要拉动民间投资，就一定要改善金融体系，建立起信用体系，企业贷款靠信用，而不是靠押金和高额担保费。”他表示。

　　有关专家也认为，民营企业融资难是影响投资热情的重要因素。“民营企业的融资成本比国有企业高得多，经常拿不到国家规定利率的贷款。”中国投资协会会长张汉亚指出，正是因为民营企业向银行贷款时有诸多条件，很多民营企业只好转向担保公司进行抵押贷款，这样一来，企业的融资成本就大大增加。

　　浙江省发改委研究所研究员周鸿飞对记者表示，根据他们在绍兴地区的调研，发现民间投资并没有得到有效启动，其中一个重要原因就是民间投资被挡在一些领域外面。

　　另外，企业信心不足也是一个重要原因。周鸿飞认为，企业资金并不是关键所在，一些企业并不是缺钱，而是不敢投，信心不足是关键问题。而对于有关部门来说，为企业树立投资信心也是关键所在。

　　放开准入是关键

　　对于如何进一步拉动民间投资的问题，专家们普遍认为，放开准入是关键。

　　周鸿飞表示，拓宽民间投资的准入领域是关键所在。他认为，国家应当适当放开部分垄断行业的准入限制，目前我国在这些方面也已经取得了一些成效，包括金融领域的小额贷款公司，就是放宽准入的表现之一。但商务服务等方面仍有一定的放松空间。

　　中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为，政府投资带动新建的项目一般规模比较大，民间投资很难进入，鼓励民间投资最重要的是要让政府投资把一部分市场空间让出来。

　　为了激活民间投资，四川省发改委主任刘捷建议，要进一步放宽社会投资领域，支持和鼓励民间资本参与交通、能源、市政公用基础设施建设。

　　对于民间投资应投向何方的问题，专家们纷纷给出了建议。全国工商联主席黄孟复建议民营企业抢占未来产业制高点，他指出，民营企业要看到我国在新能源、环保、文化创意等产业存在的巨大发展空间，要主动布局、提前介入，积极抢占未来产业发展制高点。

　　张汉亚则认为，国家鼓励和引导民间投资，是为了把民间投资引导到自主创新上去，让民间资本更多地投入到新材料、新技术和新产品上。

　　周鸿飞还认为，有关部门应在审批等环节给予企业便利，做好服务工作，为企业提供良好的环境。
 
　　撬动民间资本 经济增长才有持久动力

　　⊙见习记者 秦菲菲 张牡霞 记者 吴婷 ○编辑 衡道庆

　　从中长期来看，政府大规模投资很难持续，因此，民间投资的兴盛，对我国经济持续稳定增长具有重要意义。

　　全国工商联主席黄孟复指出，下一步经济能否持续向好主要取决于政府投资是否能够有效撬动民间资本投资。只有充分撬动民间资本，经济增长才会形成持久动力。当前，大量政府投资进入了国有企业，民营企业虽然也有参与，但数量少、规模小，且困难重重。投资与信贷的不平衡，客观上对某些领域的民营经济在一定程度上形成了“挤出”效应。只有迅速扭转这一局面，才能确保经济长期平稳较快发展目标的实现。

　　据黄孟复估计，今年我国全社会固定资产投资估计在20万亿元，今明两年会超过40万亿元，大量投资需要民间资本的跟进。同时，为了实现全年保八的目标，必须千方百计调动民间投资的积极性，保增长才有持续的动力。

　　中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，启动民间投资对推动下一阶段的经济发展意义重大。政府4万亿元投资要撬动民间投资，而且是要十倍、二十倍地撬动，才能对经济增长贡献足够大的力量。

　　此外，专家们还指出，与国家巨额投资相比，零零散散的民间投资虽不是大手笔，但也不可小觑，一旦启动，不仅可以增强经济增长的自主动力，还可以在就业尤其是解决农民工、城镇失业下岗人员就业问题上发挥作用，对消费也会有很大幅度的拉动。

　　放宽民间投资积极信号出现
 
　　国务院日前决定，进一步深化化肥流通体制改革，取消对化肥经营企业所有制性质的限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域，参与经营，公平竞争。业内人士指出，允许不同所有制性质企业进入化肥经营领域，其实是从政策上放开这一行业，给予民间资本准入的机会。
　　这一政策的出台，同时也发出了一个放宽民间投资领域的积极信号。此前，由于化肥是重要的农业生产资料，事关农业发展和农民的利益，国家一直没有放开化肥的经营。1998年，国务院下发了《关于深化化肥流通体制改革的通知》，这份文件才将我国的化肥流通渠道改为供销社、化肥生产企业、农业“三站”三条渠道同时经营化肥，打破了原来“一主两辅”经营的局面。

　　将民营资本挡在外面的情况，在化肥领域即将不复存在，但是，目前在我国还有很多投资领域是由国家控制的，民间资本因为注册资本金、政策因素或是审批环节不畅等限制，难以进入。全国工商联在近日出版的《中国民营经济发展报告》中提到，目前，电力、电信、石化、金融等许多高利润行业开放程度还远远不够，而教育、医疗、文化等产业也需要打破体制性的垄断，吸引民间投资。

　　（张牡霞 秦菲菲）