近年来，不断出现的各种类型的“袭警”事件，凸显了警察的权力困境，更令社会各界倍感困惑。

　　众所周知，警察是国家法律的重要执行者，国家法律权威在相当程度上是通过警察的权威予以体现的。

　　而警察的权威，是公安机关以及全体警务人员作为国家机器在执行法律时所绝对不可缺少的。一旦这种权威被公然挑战并受到损害，国家的法律就将面临无法执行的危险。所以，暴力袭警行为不仅是对警察权威的公然挑战和损害，更是对法律权威的挑战和损害。

　　因此，重树警察形象，重振警察权威，应当从树立法律权威的思路出发予以实现。目前，行政强制法草案正向全社会公开征求意见，笔者认为，尽快出台行政强制法，是一个适时提升警察权威的契机。

　　法律的权威结构由两方面构成，即外在影响力和内在影响力。法律的外在影响力主要是通过国家性、责任性和强制性三个要素来建立和维护；而法律的内在影响力主要是靠法律的习惯性、利导性和程序性三个要素来树立和维持。法律如果本身就来源于人们生活与生产的行为习惯，即具有习惯性；并且，法律的内容是以利益的机制进行导向的，即具有利导性，那么法律就会为人们所熟悉和需要。当法律的国家性、责任性和强制性与法律的习惯性、利导性和程序性相结合时，就是实效意义上的权威了。

　　正是基于这样的理由，行政强制法的出台，特别是对其立法理由的诠释，可以让全社会明了警察依法行使的行政强制行为对国家、对社会的重大意义；使警察行政强制不被理解为社会管制的工具，而成为保护公民权利和自由之必需。

　　针对警察在执法过程中遭遇袭警而寻求破解之道时，有人提出对袭警现象制定相应的法律规范，以保护警察自身的合法权益。但笔者认为，尽快出台行政强制法，更能为社会所接受。这是因为：

　　第一，为了维护社会秩序和保障公共安全，法律赋予了警察最具实力的手段———使用武器，这是任何其他行政机关都不拥有的强制权力。所以，出台行政强制法，在“治滥”的同时，也达到了“治软”的目的。这对于树立警察权威，进而树立法律权威，保护警察合法权益，具有十分重要的现实意义。

　　第二，警察行政强制行为虽不乏相关的法律法规和规范性文件，但其中有的时间久远，有的内容粗疏，已不能适应现代法治社会的基本要求。警察据此执法，必然在“有法”与“无法”之间游移，可能导致误解而损害警察权威。颁行行政强制法，将使警察行政强制权有基本程序依据、基本行动原则以及基本执法理念，使得在法治轨道上运行的警察行政强制，成为维护公民权利和自由所必需的自觉要求。

　　第三，行政强制法具有较高的层级，可以有效地解决法律冲突的相关问题。根据现行的规范警察行政强制的相关法律性规范，在认定警察是否依法行使职权上，相关部门很可能存在分歧，导致对袭警行为的认定和处理存有疑虑，使得警察的行政强制权受到“合理的怀疑”，警察权威大打折扣，警察执法的士气大受影响。而颁行行政强制法，才能有效解决类似问题。

　　(作者为四川警察学院教授)