从“多子多福”到“少生快富”的历史性转变

　　——宁夏计划生育工作纪实

　　新华网银川9月5日电（记者杜晓明曹健）计划生育历来被称为天下第一难事，而计划生育工作最难的莫过于让群众摒弃传统观念。“重男轻女”“多子多福”的传统观念在我国传承了数千年，要从根本上转变绝非易事。

　　进入新世纪以来，宁夏回族自治区计生部门率先实行“少生快富”政策，他们变陈旧工作方式为温馨人口服务……，在一项项民生新政的推动下，优生优育等现代生育观念深入人心，全自治区人口自然增长率首次控制在千分之十以内，出生人口素质稳步提高，宁夏的人口和计划生育工作出现了可喜局面。

　　在全国首创奖励少生：变“要我计生”为“我要计生”

　　贫穷与多生，历来是对“孪生姐妹”。地处西北内陆的宁夏，经济发展相对落后，特别是地处宁夏南部山区的西海固地区，山秃岭荒、十年九旱，百姓生活曾经“苦甲天下”，这里也是宁夏超生问题较为严重的地区。

　　自治区人口和计划生育委员会主任吴海鹰说，上世纪80年代实行计划生育以来，宁夏曾采取过一些计划生育措施。这些措施虽然也取得了明显效果，然而由于生产生活条件的制约，宁夏贫困群众仍没有走出“越生越穷，越穷越生”的怪圈。

　　宁夏的决策者认识到，罚款解决不了贫困农民超生问题，要做好宁夏计生工作必须破解贫困农民超生这个难题。2000年，宁夏计划生育工作在全国率先实行“大转弯”，在宁南山区的6县6村试点“少生快富”工程，通过利益驱动来引导群众少生，从而达到控制人口、帮助贫困群众脱贫的双重目的。

　　据悉，考虑到宁夏是少数民族自治区的实情，国家在宁夏实行特殊的“123”计划生育政策。川区少数民族和农民及符合再生育政策的城镇居民最多可生育2胎，山区八县少数民族农民最多可生育3胎。而参加“少生快富”工程的，按照政策少生一胎，农村少数民族两女户可获5000元奖励，其他“少生快富”户可获3000元奖励。如今，“少生快富”工程不仅在宁夏境内实现了全覆盖，还进一步推广到西部其他省份。

　　只有让项目户尽快富起来，“少生快富”工程才能显现出优越性，也才能具有长久生命力。近年来，宁夏始终高度重视计划生育工作，政府资源最大限度地向“少生快富”户倾斜。宁夏先后制定和开展了“少生快富”工程纯女户提前奖励扶助制度、“少生快富”项目户部门帮扶“一本通”制度、“少生快富”工程项目提标扩面和示范户创建活动、农村计划生育家庭养老保障制度等系列化优先优惠政策和制度。“少生快富”项目户在子女教育、小额贷款、职业培训、养老保障等方面享受优先优惠。

　　固原市原州区彭堡乡肖沟村3队农民马德梅2003年参加“少生快富”工程后，政府帮助她搭建了牛棚、蔬菜大棚，又给她优先安排了沼气池和扶贫铡草机。马德梅现在年养牛5头，收益近两万元。今年年初，马德梅丈夫又花了近6万元买了一辆小轿车，在城里开起了出租车。

　　马德梅感叹说，致富路真是越走越宽了，现在不少农民加入“少生快富”工程所看重的不仅仅是资金奖励，而后续政策支持让更多的项目户吃上了能致富的“定心丸”。

　　今年，宁夏“少生快富”政策再传喜讯。考虑到群众生活水平逐年提高，从今年年初开始，宁夏少数民族两女“少生快富”户奖励标准由原来的5000元提高到8000元，其他“少生快富”户奖励标准由3000元提高到5000元。同时，自治区每年安排500万元，在全区开展“少生快富”工程项目示范户创建活动，各市、县也积极投入资金推动示范户创建，引导更多的群众参与由“少生”走向“快富”。

　　如今，随着“少生快富”效应的凸显，原来“重男轻女”“多子多福”观念的坚冰开始融解，越来越多的老百姓从思想上实现了“要我计生”到“我要计生”的转变，甚至出现公公婆婆劝媳妇少生的计划生育新局面。

　　2007年，宁夏人口自然增长率为9．76‰，人口自然增长率首次控制在千分之十以内。2008年，宁夏人口自然增长率再创新低为9．69‰，这是宁夏实施计划生育以来的最好水平。

　　 婚育宣传起“新风”：告别“老三样” 迎来“新三样”

　　在吴忠市盐池县花马池镇裕兴村农民季建军的商店正墙上，贴着一张计划生育宣传画。看到这张宣传画，来店里买东西的村民总要评点几句。

　　一张宣传画何以让季建军和乡亲们如此感兴趣？

　　“这缘于宣传画上有我们家的全家福。领到宣传画，乡亲们都很认真地贴在床头或正墙等显著位置。在当地农村，农家往往到了老人过寿时才会照上一张全家福。印上全家福的宣传画对于我们农民来说，很有珍藏意义。”季建军说。

　　“以往的计生宣传画比较刻板，宣传味太浓，大多是禁止什么打击什么，让人看了不太舒服。群众拿到计生宣传画，往往随手一扔，很少认真看到底是什么内容，宣传画难以起到宣传教育效果。”盐池县人口和计划生育局局长官秀敏说。

　　为了改变这一状况，2007年，盐池县启动了“亲亲家人行”活动，为全县40157户计划生育家庭拍摄全家福，并且将全家福与计划生育知识、公民道德、农业生产技术等一起制作成宣传画，使群众在欣赏全家福的同时，也就学习了计划生育知识。

　　盐池县的“亲亲家人行”是宁夏开展“婚育新风进万家”活动之一。近几年，宁夏“婚育新风进万家”活动改变了以往死板的计划生育宣教模式，确立了制度、标语、乱画“老三样”下墙，而知识、艺术、文化“新三样”上墙的“三下三上”原则。在这一指导原则下，宁夏各级计生部门纷纷结合乡风民俗和地域文化灵活地开展婚育文化建设。

　　从2008年开始，《“宁宁”“夏夏”话人口》系列动漫宣传片随着免费放映电影进了农村、社区，活泼、生动的枸杞娃“宁宁”“夏夏”成为宁夏人口计生宣传的“形象大使”。银川市兴庆区景太社区模仿传统经典“三字经”编写的“优生三字经”，脍炙人口，通俗易懂易记，在社区内广为流传。

　　人们常会产生疑问：计划生育宣传教育，会有多少群众接受？到底能起多大作用？“人口计生宣传教育对群众思想的影响是潜移默化的，一些传统落后的生育观念正在逐渐改变，当然，群众生育观念、生育文化的改变是一个长期的过程。这就要求计生部门不断创新宣传工作的理念、方法和机制，把群众作为主体。”吴海鹰说。

　　 以人为本的转变：从“管理服从”到“需要服务”

　　以往计生部门采取“我管理你服从”的工作模式，无形中疏远了计生部门和群众之间的距离。近年来，宁夏计生部门采取了“你需要我服务”的工作模式，这一以人为本的转变实现了计生部门和群众“同频率脉动”。

　　如今，走进宁夏一些计划生育服务点，会让人产生走错了地方的感觉。记者在灵武市临河镇临河村计划生育服务室看到，粉色的墙壁、粉色的窗帘、粉色缀小花的床单被套，印入眼帘的全是温馨的粉色，而室内三角桌的设计无形中拉近了计生工作者与群众的距离，床头、桌子上摆放的花瓶，暖气管上挂着的花串，则进一步放松了群众的心情。

　　“以往老百姓对计生部门的印象并不是很好。现在提到计生服务室，老百姓会感觉很亲切。定期到计生服务室体检已成为我的习惯，服务室不仅能提供一些简单检查，还可以用Ｂ超进行全身检查，体检都是免费的。”临河村村民徐燕萍说。

　　截至目前，宁夏已安排建设和改造22个县级计生服务中心、127个中心乡镇和一般乡镇计生服务站，并为计生服务站配备了Ｂ超机、手术床及临床检化验、优生筛查、生殖系统康复理疗等设备，宁夏不少计生服务机构的基础设施实现了“鸟枪换大炮”式的全面升级。

　　“宁夏正在尝试"计生自治"，在计划生育某些方面，政府不再实行强制推行，而是免费提供服务，群众拥有充分的自主选择权。”自治区计划生育协会秘书长张磊说。

　　在免费提供服务的同时，宁夏计生部门尝试前移服务阵地。长期以来，青少年性教育始终是“犹抱琵琶半遮面”，家长、老师、学生都羞于面对，这导致一些原本可避免的事情最终由于性教育缺失而造成严重后果。

　　2006年10月，宁夏第一个大学生性与生殖健康培训中心——枫雨林成立。今年，宁夏人口和计划生育部门联合自治区教育厅在全区各市各选择一所高中一所初中一个社区开展青春期健康教育培训试点，进一步延伸服务阵地。

　　记者在银川市第二中学西校区采访时看到，高一新生正在观看相关教育片，婴儿是如何出生的、男生和女生性特征有何不同……这些原本神秘的话题一一解答开来。

　　“在中学开展青春期健康教育非常有必要，不少学生在这方面都存在困惑，在资讯发达的今天，与其躲避不如直面这个话题更好。”银川市第二中学西校区心理老师李明辉说。