重庆林权改革走在全国前列

　　通过主体改革、建立要素市场和允许林权抵押贷款等方式，重庆市将在两年内完成林改工作

　　■本报记者 王小妆

　　15年前，王理才还只是重庆市南川区汇星村一个普通村民。

　　6月下旬，中央林业工作会议召开，标志着新一轮林权制度改革拉开序幕，此次改革被称为林业范围内的家庭联产承包责任制。上世纪八十年代成功实施的家庭联产承包责任制，用18亿亩耕地解决了13亿中国人的吃饭问题。今天，集体林权制度改革将用25．48亿多亩林地让广大山区农民脱贫致富。

　　“变荒山、穷山为宝山、金山。”履新不久，中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来提出了“森林重庆”建设，让重庆林改借上了春风，刮起了一股强劲的“绿色革命”。“熙来书记要求我们必须两年之内完成林改工作，而中央的期限是五年。”分管农林口的重庆市委常委、副市长马正其表示。据最新数据显示，重庆已发放林权证368万户，占应发证农户的70％；发证面积达3658万亩，占总面积的65％，走在了全国前列。

　　主体改革

　　有恒产者有恒心

　　主体改革就是把林权证发到老百姓手上，做到“山定权、树定根、人定心”。这主要有两种分法，一是分山到户，针对人均林地面积较大的地区。另一种是分股分利，针对人均林地少的地区，采取“分股不分山，分利不分林”的办法，将集体林折股量化，通过股权到户的方式，将林地经营权和林木所有权落实到集体经济组织的农户。

　　重庆市政府通过主体改革，还权于民、让利于民，解决了制约林业发展的产权问题，山林变成了农民的“家产”，农民们开始“把山当田耕，把树当菜种”，愿意在林业上投入更多的人财力。

　　建立要素市场

　　解决交易难

　　“林改不仅是确权颁证的问题，其意义在于极大调动了农民发展林业的积极性，并能让他们赚钱。”重庆市市长王鸿举在一次调研中强调，重庆要“徙木立信”掀起“绿色革命”的高潮。

　　而能不能让农民在耕山营林中获得可观收入，关键要看配套改革是否到位。马正其介绍说：“分山还是第一步，更重要的是配套改革。重庆要建立规范的林业要素市场，让金融、产业和科技服务同步跟进。”

　　目前，重庆的林业要素市场设立有林权登记管理、森林资源评估、林业产权交易、林业信息发布、林权抵押贷款五个中心和林业综合服务、林产品展示两个窗口，提供信息、资金、技术、评估、办证等综合服务。

　　本报记者在南川区采访发现，为着力解决交易难问题，南川成立林业要素市场管理中心，建立林地林木交易厅和拍卖厅，开通林地林木交易网，已成功交易10宗，涉及林地3130亩，交易额达306万元。而前文提到的王理才，已被村民视为“徙木立信”的好事者，他就是通过这个平台实现了百万富翁的梦想。

　　林权抵押贷款

　　“死资产”变成“活资产”

　　王理才的成功，还有一个不能不提的是，重庆的林权抵押贷款为林农杀出了一条血路。有了林权证的王理才，用林地流转所得资金又寻觅了一块林子，做起了“苗圃＋基地”的林业产业，银行为他的发展提供了新的贷款资金，目前，他已发展100亩苗圃、600余亩香桂和170余亩楠木，并新办了香桂精油加工厂，投产当年即可获利3万多元。

　　“没有林权抵押贷款，没有银行的支持，王理才哪敢想。”重庆市林业局长吴亚对本报记者说，“重庆市委市政府要求林权抵押贷款的期限要延长，利率要降低，手续要简化，还开发出适应林业生产特点的金融新产品，加大农户联保和小额贷款力度，同时设立注册资本近2个亿的林业投资公司，一个资本金近亿元的林业担保公司也即将推出。”据吴亚介绍，“像重庆农商行已出台林权抵押管理办法，成功为云阳县3户林农发放贷款100万元；南川区的林权抵押贷款，授信额度一经评定，可循环使用，也已发放贷款2笔975万元，涉及林地面积1337亩。”

　　目前，林权抵押贷款让沉睡的“绿色银行”流动起来，让“死资产”变成了“活资产”。同时重庆市政府适时采取“财政扶持一点、农民自筹一点”的方式，积极引进林业保险，让林农放心搞林业。

　　产业服务

　　致富“直通车”

　　林业产业发展的好不好是这次林改是否成功的重要判断依据。重庆市政府在确保林地生态效益的前提下，积极引导农民发展林下种养殖、林产品加工，大力推广林粮、林药、林牧、林禽、林菌等种植模式，最大限度地扩大农民就业增收空间，挖掘林业经济效能。

　　据了解，石柱县在这次林改中，充分利用丰富的林业资源，盘活林地，初步形成林产品加工业、森林旅游业、森林食品业和森林药材业四大产业，年产值达到7亿元。而秀山县因地制宜，发展金银花产业，产品远销韩国、日本等国外市场，种花农户年收入1．2亿元。梁平县则开发利用林下空间，发展林下养殖业。全县从事林下养殖野猪、野鸡、中国林蛙和种植药材、食用菌等的种养殖户已发展到41家，年产值达1500万元。