7月25日至27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到吉林考察。这是7月26日，温家宝在吉林市街头临时停车，与市民亲切交谈。新华社记者姚大伟摄

　　新华网北京9月6日电题：全力保民生，枝叶总关情——中央保障和改善民生纪实

　　记者谢登科、刘铮、王茜

　　下月起，基层医疗卫生事业单位人员将开始实行绩效工资；年底前，607万关闭破产国企退休人员将全部参加基本医疗保险；随着试点的开展，亿万农民将逐步享有国家“老有所养”的基本保障……

　　百姓利益挂心间，一枝一叶总关情。在国际金融危机蔓延的背景下，在中国经济仍面临挑战的关键时期，中央持续出台一系列政策措施着力保障和改善民生，情系群众，温暖人心，进一步增强了人们战胜困难的信心和勇气。

　　越是困难时期，越要高度重视民生

　　正当中国经济快速发展，人民生活持续改善的时候，百年不遇的国际金融危机席卷全球。在经济全球化的“大气候”下，作为一个外贸依存度超过60％的开放大国，中国经济从去年下半年开始遭遇一系列前所未有的挑战：出口大幅下滑，工业生产明显回落，消费热点降温……

　　对普通群众，尤其是低收入群众生活而言，经济发展上的困难往往意味着生活压力的增加，就业、上学、购房、看病等问题更加突出。在金融危机冲击的困难时刻，关注民生、解决民生问题显得尤为重要。

　　保障和改善民生需要经济实力，但经济实力不是唯一的因素，某种程度上是一个执政理念的问题，是一个对老百姓的态度问题。

　　面对困难和复杂的局面，着力完善社会保障体系，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，成为党中央、国务院在应对国际金融危机中始终坚持的重要原则。

　　——不论是经济发达地区还是欠发达地区，都不能因强调发展经济而忽视群众的困难，不能因财政困难而削减民生投入，更不能为了政绩工程和面子工程而漠视群众利益。

　　——不管宏观经济形势怎么变，发展为了人民、发展成果让人民共享的根本宗旨不能变，对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。

　　这是一个承诺，更是一种责任。

　　中央要求，要确保把有限的资金用到刀刃上，用在应对危机最关键的地方，用在社会保障等经济发展中的薄弱环节，用在最需要关照的低收入人群身上。

　　“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”深入各地察民情、问冷暖，了解基层实际，解决各种问题，成为中央领导同志的经常性举动。人民群众倍感温暖。

　　“发展经济的根本目的，是满足人民群众日益增长的物质文化需求。经济增长，应当而且必须更加着眼于民生的保障和改善。”国务院研究室副主任宁吉喆说，只有让人民群众不断共享发展成果，经济增长才有持久的动力，社会稳定才有牢固的基础，国家才能长治久安。

　　民生所指，民心所向，国运所系；民生所在，党心所系，政之所行。困难面前对民生的关注程度，是考验一个政府是否真正执政为民的“试金石”。不因为严峻的经济形势而放松改善民生，而是着力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保人民群众生活水平不下降，并有新的改善，这是应对当前形势作出的准确判断、正确选择。

　　抓重点、解难点，迎难而上惠民生彰显民生情怀

　　保障和改善民生决不停留在政策和口头上，而是真正落实到具体行动中，兑现到人民群众的切身利益上。

　　约1200万农民工失岗返乡、610万大学毕业生要找工作，还有多年累积下来的城镇下岗失业人员、就业困难人员……当国内经济增速出现明显下滑时，对于一个13亿人口的大国而言，原本压力巨大的就业问题更加凸显，成为党和政府的头等大事。

　　“在这个时候，无论把就业放在怎样突出的位置都不为过。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

　　就业一头连着社会和谐稳定，一头关系经济可持续发展。中央旗帜鲜明地提出保增长、保就业、保稳定，把促进就业作为惠民生政策的重中之重。国务院常务会议去年12月专门部署农民工就业，随后又把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。今年2月，国务院专门就做好就业工作发出通知。有关部门广开渠道，出台了15个促进大学毕业生就业的配套政策文件。中央财政预算今年安排就业资金420亿元，比去年增长66．7％。6月3日，国务院常务会议强调必须坚持积极的就业政策，进一步采取有力措施，8月又部署了促进中小企业发展的六项措施。

　　一系列促进就业的积极政策措施发挥作用，加上经济形势的好转，带动用工需求释放，为就业形势带来一系列新变化。在南京安德门农民工职业中介市场，职介经理人严兆隆感触良多：春节时，打了两百多个电话给老客户们，都说暂不招工；“五一”刚过，他们却追着要人。

　　上个月，22岁的浙江医学高等专科学校应届毕业生季龙棋在经历了半年的见习后，与见习单位杭州迪安医学检验中心正式签订三年的劳动合同。和他一同见习的96名毕业生，有60名被正式留用。“是政府的毕业生见习计划给了我机会。”季龙棋说。

　　统计显示，1至7月份，我国城镇新增就业666万人，完成全年目标74％；截至6月底，已有415万高校毕业生落实去向，就业签约率为68％，与去年同期基本持平；春节返乡的农民工95％回到城里就业。

　　“经过半年多的努力，目前就业局势基本保持了稳定，好于预期。”人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣说。

　　稳住就业、稳住大局的同时，改善民生还稳中求进，攻坚克难。在国际金融危机强烈冲击中国经济的困难时刻，一场酝酿多年、以“人人享有基本医疗卫生服务”为目标的医药卫生体制改革始终没有停下脚步，而是紧锣密鼓地向前推进。

　　去年10月，医改方案向全社会征求意见。今年1月，国务院常务会议审议并原则通过医改意见和三年实施方案。4月，医改意见和三年实施方案正式发布，医改全面启动。经初步测算，各级政府三年需要投入8500亿元。

　　截至6月底，基本医疗保障已经覆盖城乡超过11亿人；新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍。医改方案公布4个月来，中央财政已下达资金716亿元；国家基本药物制度的出台，使中间环节造成药价暴涨、医生乱开大处方等现象有望得到解决……

　　“医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费并带动宏观经济的增长。”国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风说。

　　不仅就业、医疗事业“亮点不断”，中央惠民生政策还克服财政减收增支压力增大等重重困难，在事关百姓切身利益的多个领域同时推进：

　　保障性住房建设成为4万亿元投资计划的重点之一。截至6月底，中央和地方资金已下达到位近千亿元，廉租住房已开工4751万平方米；

　　新型养老保险开始惠及农村，社会公平迈出重要一步。今年，全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金；

　　义务教育投入进一步加大。全国取消了义务教育阶段农村学校借读费和住宿费，实施了义务教育教师绩效工资，秋季开学前中央财政下达了农村中小学公用经费补助170多亿元；

　　“三农”更加受到重视。农村水电路气房等民生工程和基础设施投资将达到3700亿元，中央财政安排农业“四项补贴”1230亿元……

　　“我们可以清晰地看到这样一条思路，那就是在应对危机中，把拉动经济增长和改善民生、增加就业有机结合，公共资源配置进一步向重点民生领域倾斜。”国家行政学院教授张孝德说。

　　改善民生没有终点 经济发展将从民生改善中获得持续动力

　　1至7月，我国社会消费品零售总额实际增长率达到十多年来少有的16.9％，逆势强劲增长，而且出现了农村消费快于城市的可喜局面。上半年，最终消费对经济增长贡献率超过50％，在外需不足的情况下，国内消费成为拉动我国经济增长的生力军。

　　由此可以看出，应对国际金融危机以来，中央保障和改善民生的一系列政策措施不仅起到了改善生活、稳定人心、提振信心的作用，对经济增长的推动也日渐明显。但也必须清醒看到，当前国际经济形势仍充满不确定性，国内经济回升的基础尚不稳固，正处于企稳回升的关键时期，不进则退。而民生领域长期积累的问题更是错综复杂，牵涉方方面面，解决起来难度很大，决不能掉以轻心。

　　国家虽然实施了积极的就业政策，但今年我国城镇就业依然有1200万人的缺口；医改虽然将把所有公民纳入基本医保覆盖范围，但保障水平有待提高，公立医院改革难度更大；义务教育虽然实现了免费，但优质教育资源依然稀缺，高价择校费等问题难以根除；1.4亿农民工虽然在城市就业，但他们的社保依然存在许多问题，生活并没有融入城市……

　　在保增长中，中央高度重视民生，但在一些地方，更关心争投资、上项目，盲目追求GDP增长的现象还存在，而对需要政府加大投入的民生问题重视不够。

　　老百姓对看不起病、上不起学、养不起老等问题的担心，是造成高储蓄率、低消费率的主要原因之一。国际金融危机的发生使人们切身感受到，扩大内需特别是消费需求，不仅是一个经济问题，更是一个民生问题。

　　“民生工程是宏伟的系统工程，只有起点，没有终点。解决好民生问题，既是应对国际金融危机的迫切需要，更是一项长期的任务，而且涉及深层次的利益格局调整。”贵阳市政府常务副市长申振东说。

　　保民生，须着力当前，着眼长远。现在我们所做的，只是刚刚破题，从根本上建立长效机制任重道远。

　　为解决重点民生领域存在的难点，有关部门已经研究确定了下一阶段的目标任务和有针对性的安排部署：年底基本医疗保障将覆盖12亿人，30％的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，2011年基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民；年内解决260万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题，2011年基本解决现有城镇低收入家庭住房困难；明年元旦将继续上调企业退休人员基本养老金标准……

　　国家发展改革委主任张平表示，要抓紧研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占国民收入比重等一系列政策措施，认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力使人民群众得到更多的实惠。

　　显而易见，惠民生政策不会因危机的过去而淡出，而将随着经济形势的向好而进一步得到加强。

　　天下顺治在民富，天下和静在民乐。更为周到、更为扎实地保障和改善民生，让人民群众从中得到更多实惠，必将为我国经济社会发展注入更持久、更强劲的动力。